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公众参与行政立法的背景、困境以及完善路径 　　[摘 要]民主理论的发展，催生参与式行政的兴起，使之逐渐成为各国所普遍接受和采用的现代行政管理模式。参与式行政将公众纳入行政过程，促进行政的民主化、理性化、科学化。处于社会转型时期的中国，参与式行政，尤其是公众参与行政立法，是一项逐渐发展中的系统工程。解读行政立法中的公众参与制度，需要立足我国公众参与行政立法的理论背景和现实背景，分析我国公众参与行政立法的现状，从而探析推进公众参与行政立法的路径。 　　[关键词]公众参与；行政立法；公开；市民社会 　　[中图分类号]D912 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）10-0025-05 　　行政立法是指除法律以外的其他行政法规范的制定行为，即“行政机关制定行政法规范的活动”[1]，这也是我国目前行政法学界的通说。在民主与法治观念逐渐深入人心的现代社会，行政立法几乎成为影响公民权利和义务的最主要的抽象行政行为方式，而行政立法本身却存在着“立法权”正当来源的问题，如何在现有制度框架下寻求行政立法的正当性成为行政法学研究者亟待解决的问题。而随着西方国家的“参与式民主”与“协商民主”的兴起和引入，学者普遍认为公众参与可以解决我国目前存在的“合法性危机”问题，是赋予行政立法合法性的有效手段。那么，“参与式民主”与“协商民主”的具体内涵和要求什么？公众参与能否解决我国目前行