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外滩社区（街道）的区域化党建工作 　　[摘 要]近年来，上海市黄浦区外滩社区（街道）党工委在推进区域化党建工作中，始终加强服务型基层党组织建设，把夯实党执政的组织基础作为重要内容来抓。在创新领导体制、工作机制、工作内容等方面进行了实践探索，促进了党的组织体系、工作对象、政治功能、工作成效的有效覆盖，在推动发展、服务驻区单位和居民群众、维护和谐稳定等方面取得明显成效。 　　[关键词]区域化党建；外滩社区（街道）；探索 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0052-03 　　近年来，上海市黄浦区外滩社区（街道）着眼自身实际，不断创新区域化党建领导体制、工作机制和工作内容，促进了党的组织体系、工作对象、政治功能、工作成效的有效覆盖，在推动发展、服务驻区单位和居民群众、维护和谐稳定等方面取得明显成效。 　　一、设置片区，创新领导体制，使区域内党建实现有效覆盖 　　黄浦区外滩社区驻区单位多、流动人口多、户在人不在的人员多。各类驻区单位4508家，不但是全上海各街道、镇最多的，甚至比不少区县还要多，56幢商务楼宇里更是集中了2959家企业的从业人员；外滩是上海的名片和窗口，来自国内和世界各地的游客众多，可以说是中国乃至世界上流动人口最多的区域之一；外滩社区户籍人口11.8万人，户在人不在的却有6.91万人。 　　针对原先区域化党建工作家底摸清不容易、组织覆盖不理想、工作覆盖不均衡的实际，外滩社区（街道）党工委从2009年4月开始，以居委会的区划为单位，专门在社区（街道）下面设置片区。 　　先以中山、汉口等7个居委会为区划，设立片区进行试点，由街道总工会和社区综合党委下派人员到片区，专门负责联系驻区单位的党群工作。然后于2011年初以19个居委会为区划，全面铺开，使片区党建工作有了组织保证。 　　设置片区后，原先光由社区（街道）这个层面来做的区域化党建工作，现在由19个片区来做。虽然驻片区单位最多的中北片区仍有925家，中山片区376家，最少的福南片区39家，但由于分片划块，单位相对少了，底数容易摸清，工作便于落实，较好地促进了党的组织体系有效覆盖、党的工作对象有效覆盖、党的政治功能有效覆盖、党的工作成效有效覆盖。从2011年至今，外滩社区每年新建工会500家以上，仅去年新建工会即569家，新建团组织31家。 　　片区积极做好牵头协调工作，解决驻区单位困难；居民群众有诉求，驻区单位也及时回应。 　　如百年剧院共舞台大修期间，与居民产生了一些矛盾，瑞福片区党群干部及时出面进行协调，保证了工期进度。共舞台重新开业以后，也唤起了社区居民走进老剧院观看演出的愿望，但演出票价高，票子抢手，许多居民只能在家门口“望票兴叹”。片区通过走访得知居民有此意愿，就主动与共舞台党组织进行沟通，对方当即表示愿意为丰富社区居民的文化生活作贡献。迄今为止，共舞台免费向居民赠送了1000多张《镜界》演出票，让许多社区老人、困难家庭、志愿者等享受一次难得的文化大餐。 　　又如2011年底，区里选一届人大代表时，外滩社区（街道）的代表39名，其中驻区单位代表就有33名。不少驻区单位代表是在居民群众先向居委会、社区（街道）反映其为老百姓做了很多好事的背景下提名产生的。这一方面说明居民群众对驻区单位参与区域化党建工作的高度认同，也从另一个侧面反映了驻区单位参与区域化党建工作的主动性和积极性的高涨。 　　二、开展“七联”，创新工作机制，使区域内党建切实得到互联、互动、互补 　　外滩社区（街道）是典型的二元结构。一方面，外滩是万国建筑博览馆，高楼林立，富人集聚；但同时居民住房成套率不足20%，二级以下旧里还有13.8万平方米，困难群众较多，其中重残无业人员就有3032人。 　　外滩社区（街道）党工委通过组织互联、工作互动、功能互补，使驻区单位实现资源整合、协调沟通，推进了重点、难点工作落实，促进发展、实现共赢，确保了一方稳定和平安。他们在实践中探索并逐步形成了“七联”的工作机制。一是党政联动，组团服务推进民生工程；二是党群联动，合力打造文化活动基地；三是党组织联动，集中力量攻坚克难；四是街道与居民联动，把矛盾化解在基层一线；五是居民与企业联动，支持企业服务群众；六是企业与企业联动，实现共享共赢；七是居民之间联动，共建共享美好自治家园。 　　通过社区（街道）层面每年年初的社区代表大会、“七一”前后的党建工作会议，每季度的片区党建联席会，平时的行政党组会议、社区管理委员会会议、专题通报会议、重点难点工作协调会议及“双结对”和不同类型党组织之间灵活结对等多种形式，把七个联动以制度的形式固定和坚持了下来，形成了区域党建资源整合、整体协同和做好群众工作的合力。 　　如台湾路整治。台湾路，一条仅百米