居家养老与非营利组织的动员.docVIP

居家养老与非营利组织的动员 　　[摘 要]我国的人口老龄化趋势日益严重，养老问题已成为我国最严重的社会问题之一。随着我国社会主义市场经济的发展和公民社会的建立，非营利组织迅猛发展，在提供居家养老服务方面表现出了独特优势。因此，加强对非营利组织动员机制的研究，推动非营利组织参与居家养老是当前解决养老问题的必然途径。本文围绕非营利组织动员机制的核心要素，以南京市鼓楼区为例分析了动员机制目前的现状和问题，并提出了我国居家养老服务中非营利组织动员机制建设的措施，以期为推动非营利组织参与居家养老服务的顺利开展做出一定的贡献。 　　[关键词]居家养老；非营利组织；动员机制 　　[中图分类号]C913 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）10 — 0050 — 03 　　一、核心概念界定 　　（一）非营利组织 　　结合我国国情及慈善事业的发展现状，本文采用的观点是：非营利组织，简称NPO，是不以营利为目的，具有志愿性和自治性，以服务大众为使命，独立于政府与市场之外，提供社会公共事务，承担社会福利事业的正式社会组织和机构，具有合法独立的地位。 　　（二）居家养老 　　居家养老服务的起源可以追溯到20世纪50年代的英国，又称为“社区照顾”，结合我国国情，居家养老是一种适合中国国情的新型的养老方式。目前学术界最完整且具有代表性是孙兆军提出的概念，他认为“居家养老是指以居家养老为基础， 以社区福利服务为依托， 利用社区服务网络资源与现代化的信息手段， 将社区服务深入到老年人家庭， 为居家老年人提供各种类型的助老、为老福利服务， 是社区服务与家庭养老相结合的现代养老模式。”〔1〕本文主要研究城市社区的居家养老服务。 　　（三）非营利组织的动员机制 　　动员机制即指根据事物之间存在的因果关系，动员主体组织动员客体为实现预期目标而采取一定行动的方式、规则或模式。一般而言，动员机制的研究主要包括动员主体、动员客体、动员方式策略、动员环境等方面。〔2〕 　　与此相对应的非营利组织的动员机制即指以非营利组织为主的动员主体与动员客体之间通过动员因素相互作用，以达到弘扬居家养老服务理念，调动社会资源，提高老年人福利等动员效果的方式、规则或模式。 　　二、居家养老服务中非营利组织的动员机制分析——以南京鼓楼区为例 　　（一）案例基本概况 　　2003年11月，南京鼓楼区在调查研究的基础上，设计、提出并实施“居家养老服务网”工程，为独居老人免费提供日常料理以及生活照顾服务。工程初期，区公共财政投入15万元，购买心贴心老年人服务中心的生活照料服务，为100名独居老人提供免费服务。2004年，资金增至35万元，服务老人的数量达到220名。2005年，资金购买增至100万元，为930多名独居以及“空巢”老人提供免费服务。2006年，财政预算资金继续扩大，投入资金120万元，服务老人1300名，并在年内建成20个左右“居家养老服务网”社区服务站，方便老年人就近寻求和实现养老照顾，为更多老年人家庭提供有偿、低偿和无偿相结合的居家养老服务保障。“居家养老服务网”以项目委托的方式委托在鼓楼区注册的民间组织——心贴心服务中心具体运作。区民政、老龄部门给予全力扶持和悉心指导，心贴心服务中心在组建服务队伍、培训服务人员、规范服务流程、拓展服务内容、建立社区服务站等进程中，积累了居家养老服务的宝贵经验，形成了老年福利事业的一种新型业态。”〔3〕 　　（二）非营利组织动员机制分析 　　1.动员主体：政府与心贴心服务中心的完美结合 　　鼓楼区是南京市的中心城区，寸土寸金，2003年前，全区区属、街道兴办民营养老机构只有10来家，共计养老床位175张，随着421家庭数量的增多与家庭成员地理空间的分离现象的增多，使得独居老人的比例也不断提高，现实情况无法从根本上解决日益严峻的养老问题。基于此，区民政局、老龄部门深入调查研究，重新制定老年人福利事业发展战略，做出工作重心的转移：由机构养老转向居家养老。 　　鼓楼区心贴心老年人服务中心的前身是“同缘康养院”，在1998年批准成立，是南京第一家民办养老院。心贴心老人服务中心于2001年11月30日，经鼓楼区民政局批准成立。其服务宗旨是替老人谋安康，帮儿女尽孝道，为社会促和谐。该中心的创办者是一名下岗工人，同时是政府树立的下岗工人再创业典型，先后获得全国巾帼建功标兵、南京省“五一”劳动奖章、再就业明星等荣誉，具有较大的社会影响。此外，他担任了中国社会工作协会社会化养老协会副主席、全国家庭服务业协会常务理事，副秘书长，江苏省老年学学会老年产业研究委员会副主任，江苏省政学学会常务理事等社会兼职，与学术界有着密切联系，具有较为广泛的社会资源。在老年学会和专家的帮助下心贴心老年服务中心在2003年制