山东省“十二五”时期社会管理创新研究.docVIP

山东省“十二五”时期社会管理创新研究 　　摘 要：“十二五”时期，山东省要实现社会管理创新，必须系统总结近年来社会管理创新的经验，准确把握“十二五”时期我国社会管理创新的发展趋势，吸收借鉴国内外社会管理的成功经验，充分利用已有社会管理创新的基础，针对存在的问题，进一步明确社会管理创新的重点领域，统筹兼顾，坚持源头治理，从根本性、基础性的问题入手，实现社会管理创新的重大突破，走出一条行之有效的社会管理创新之路。 　　关 键 词：社会管理创新；政府职能；社会组织；基层社区建设 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）07-0026-07 　　收稿日期：2013-05-10 　　作者简介：申锦莲（1962—），女，吉林长春人，中共烟台市委党校行政管理教研室副教授，研究方向为公共管理。 　　基金项目：本文系山东省软科学计划项目“‘十二五’时期山东社会管理创新研究”的阶段性成果，项目编号：2011RKGB3056。 　　加强和创新社会管理，是落实科学发展观，推动经济与社会协调发展的重要战略决策。目前，山东省正处于经济快速发展、社会快速转型、公共需求快速增长时期，社会管理领域各种问题激增，传统的社会管理方式受到强烈的挑战。山东要加快发展，就必须依靠社会管理创新，改革传统的社会管理模式，为实现“十二五”一系列经济社会目标保驾护航，最终促进社会和谐、实现长治久安。为此，我们要在山东省社会管理方面取得的成绩基础上，深入剖析目前制约山东省社会管理创新存在的主要问题，研究提出山东省社会管理创新的主要对策。 　　一、社会管理创新的内涵及意义 　　社会管理指的是党委和政府及社会组织为协调社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会公正，而依法对社会生活、社会事务和社会组织进行的服务、管理、规范、组织和协调的过程和活动。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和经验，以先进、有效的社会管理理念、知识、技术、方法、手段、体制、机制等，对传统不适宜的管理模式，进行改革创新，构建适应社会发展变化的社会管理框架、机制和制度的创新性活动及过程。 　　社会管理创新，有利于社会的进步与发展。当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、矛盾凸显的特殊历史时期，维护和谐稳定的任务艰巨繁重，构建和谐社会面临诸多新的挑战。发展中遇到的问题最终还要通过发展来解决，社会管理中存在的问题必须通过加强和创新社会管理来解决。通过制定和实施社会政策，调节收入分配， 建立与促进社会公平相适应的收入分配体制，平衡各方利益以减少利益冲突。建立合理、开放的社会分层结构，提供更多、更公平的向上的社会流动机会，保持社会创造活力与安定有序。发展慈善事业，使困难群体受到社会有效的帮助，增强社会凝聚力，化解社会对立情绪。通过社会管理创新，整合社会资源和力量，发展社会事业、搞好社区建设与公共服务、建立健全新的体制机制，为社会的发展进步打下坚实的基础。社会管理创新，有利于经济与社会协调发展。改革开放以来，我国经济得以高速发展，经济总量位居世界第二。相比较而言，社会公共事业的发展滞后于经济发展，社会基本公共服务缺失，导致一条腿长一条腿短。城乡差别、地区差别、贫富差别扩大，不同社会群体之间的利益冲突明显增多。社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面还不够高。社会发展与经济发展失衡，积累了大量的社会风险。只有加强社会建设，创新社会管理，加大对社会保障、社会事业的投入，才能实现经济与社会协调发展，使人民共同享受发展的成果。社会管理创新，有利于全面推进法治国家建设。创新社会管理，是全面落实依法治国基本方略的内在需求和重要途径。面对我国社会转型、经济结构调整、体制转轨、思想多样、利益多元的新形势，只有重视法治权威、维护法律尊严，才能维护正常社会秩。营造良好的法治环境，更好地化解矛盾纠纷，维护社会稳定，实现公平正义，推进社会和谐。真正实现有法可依、执法必严、违法必究。社会管理创新，有利于满足人民群众的新期待新要求。社会管理与群众利益密切相关，直接关系到服务民众、改善民生、维护民利、保障民安。创新社会管理，就是要让人民群众通过高效、有序的社会管理，切身感受到社会的和谐稳定和文明进步，从而生活得更加幸福、更有尊严。我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终牢记群众利益高于一切的执政理念，始终把满足人民群众的新期待、新要求作为社会管理创新的出发点和落脚点，真正做到社会管理为了群众、依靠群众，社会管理成果由群众共享。 　　二、山东省社会管理创新的经验与存在的问题 　　（一）山东省社会管理创新的典型经验 　　山东省对社会管理创新工作进行了积极的探索和实践，从不同的层次、不同的领域，探索完善了一系列行之有效的经验