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官僚主义：易被忽视的重大危害 　　当下群众路线教育实践活动的主要目标是集中解决“四风”问题，而这“四风”中，官僚主义是“老面孔”，从革命战争年代开始，它多次成为党内整风的主要对象。现在，它又被列为需要重点排查、扫除的作风之弊、行为之垢，可见其危害之深远。 “骑墙式的官僚主义” 　　1963年，周恩来曾列举官僚主义的20种表现。概括来说，官僚主义是脱离群众、摆官架子、不担责任、不干实事、假公济私的行为。中国共产党以为人民服务作为宗旨，而官僚主义者不将人民群众的利益放在心上。 　　老百姓一般是在与行政机关打交道时感受到官僚主义的危害，“门难进、脸难看、话难听、事难办”是他们对官僚主义的基本印象。这样的现象主要发生在办理程序不清晰的事务中，你不知道哪个部门办理，要准备哪些材料，很有可能会被“踢皮球”。 　　例如，流动人口办理计生证明，这个证明很重要，但不是经常要用到，因此，一般人都不清楚办理程序。等到你需要办理的时候，派出所让你找街道办事处，街道办事处让你找派出所；户籍所在地街道办事处让你找居住地街道办事处，居住地街道办事处让你找户籍所在地街道办事处。他们就这样推来推去，无人承担责任，也不善意告知如何办理，让你心里火冒三丈，又不便发作。 　　在办理程序清晰的事务中，也可能存在官僚主义，它就隐藏在程序之中。 　　前不久，《新闻联播》报道，广州市政协常委曹志伟绘制了一张名为“万里长征”的审批流程图。这张图显示，一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。根据政协委员的提案，企业投资审批的天数可以由799天压缩到232天。在市委书记、市长亲自关注此事后，《建设工程项目优化审批流程试行方案》将政府审批时限压缩为37个工作日，加上审批前工作所用的时间，也不超过145个工作日。 　　书记、市长的关注使程序中隐藏的官僚主义暴露出来，并得到了纠正。37天就能完成的审批，之前为什么要用几百天？原因是，每个部门都不想担更多责任，于是拉其他部门一起来以分摊责任；而优化程序这样的责任更是无人担当，除非书记、市长亲自关注—这些正是不担责任、不干实事的官僚主义的表现。 　　随着市场化程度的提高，政府承担的职能减少，老百姓与行政机关打交道的机会也减少了；而且，一些窗口部门被整顿，办事程序更清晰，官僚主义对老百姓的直接危害降低了，这使得官僚主义不那么显眼、遭人痛恨了。但实际上，官僚主义仍然普遍存在，危害仍然非常大，只是由直接危害变成了间接危害。 　　例如，官僚主义存在于拆迁中：放任非法强拆是漠视人民利益的官僚主义；拆迁完成大半，遇到阻力就停下来，也是官僚主义。在一些城市，有拆了一部分的城中村，之前已经搬迁的村民不能按时回迁，生活上不便，经济上受损，对政府部门的不作为非常不满，甚至挂出条幅发泄怨气。在这样的过程中，相关官员先是以发展为借口，意图靠欺上瞒下造成既定事实；后又以和谐为借口，用拖延的办法推脱责任；他们就是不全面考虑绝大多数人民群众的利益。 　　这是利用群众意见分歧来推卸责任、保全自己的官僚主义。随着社会的多元化，人们群众的利益趋于分化，这种官僚主义越来越普遍。这样的官僚主义者装出听取更多人意见、让更多人满意的样子（其实他们不说明、不解释、不沟通），将自己的不作为隐藏起来，让人看不到他们官僚主义的本质。这使人们对官僚主义失去了应有的警惕。这可称为“骑墙式的官僚主义”。 　　中国经济在发展，人口在聚集，人们对资源的争夺越来越激烈。如果官员们持“骑墙式的官僚主义”态度，不作为或者只是采取应付式的简单措施，那我们的生活环境就会越来越差。官僚主义的危害，可与贪污腐败相提并论，甚至可能比后者的危害更大。可以说，官僚主义是容易被忽视的最大危害，这是它屡次成为中国共产党党内整风主要对象的原因。党的群众路线教育实践活动再次将官僚主义作为靶子，绝非偶然。 官僚主义是官僚制的副产品 　　如何扫除官僚主义的作风之弊呢？我们先要弄清楚官僚主义产生的原因。 　　有人认为，官僚主义的形成是中国的“官本位”文化在作祟。但官僚主义其实是官僚制（bureaucracy）的产物。 　　官僚制又称科层制，在这种体制下，组织被分成很多层级与职位，每个成员都被“塞”到一个层级、一个职位，他们的职责是听从上级指示，按一定的规则和程序做事。因为规则和程序是既定的，所以组织成员没有太多灵活处置的权力，也不能有太多自己的想法。一个组织采用官僚制，目的是使上层的意图能够比较准确地传导到基层并得以实现。官僚制下严格的规则和程序，本意是使成员排除个人因素等多种干扰，以提高效率，并杜绝假公济私。 官僚制的弊端之一是层级制阻碍了上层与基层的联系，使得官员有机会欺上瞒下。 　　但是，事物往往会走向自己的反面。官僚制下的规则和程序，本来是用