干部选拔：敢于破格，绝不出格.docVIP

干部选拔：敢于破格，绝不出格 　　近年来，每当曝出年轻干部被破格提拔时，舆论总习惯性地质疑声一片。应当说，把更多的优秀年轻干部选拔出来，充实到领导岗位，有利于优化党的干部队伍的年龄结构、知识结构。那么，为何旨在让选人用人在阳光下进行的公开选拔，结果会招来质疑？破格任用现象引发热议的原因有哪些？相关回避制度怎样执行才能将公平落到实处？ 　　一、破格任用频频，够格结局寥寥 　　近期，在个别地方，年轻干部破格提拔已经演变出一套公式：“破格——曝光——停职——调查——处理——出格”，这种年轻干部破格任用却以出格收场的现象，引起了广大学者的反思。 　　破格提拔本身不是问题，对知识新、能力强、干劲足的年轻人就应该敢于破格，大胆使用。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，年轻干部有真才实学，理应给予其机会在岗位上发挥作用、锻炼成长，这也是破格提拔的制度初衷。改革开放后，中央多次强调，应大力加强年轻干部培养。《党政领导干部选拔任用工作条例》指出：特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。然而，这一良好的制度初衷，却在一些地方被“歪嘴和尚念歪了经”。在一些干部眼中，破格提拔俨然成了橡皮泥，可被随意揉捏。在“破格”的光环下，一些能力不强、作风不硬、业务不熟的干部，也堂而皇之升职。中共中央党校研究室辛鸣教授认为，其实大家都不反对破格提拔干部，也不反对年轻人迅速走上领导岗位，问题的关键在于程序必须公开透明。公众也不反对优秀的领导干部子女被提拔任用，但是，必须符合党纪党规以及相关公务员晋升的规定，让大家心服口服。 　　破格是有规矩的，不是破选拔任用标准的格，而是标准更高。中国政法大学副校长马怀德教授认为，《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》中明确强调，根据选拔职位对人才的需求和选拔优秀年轻干部的需要，可以对相关人员的职务、任职年限等资格适当放宽。破格必须针对特别优秀或特殊需要，必须基于对人才的需求，不能把破格作为不遵循规则和规定的借口，不能借破格之名行谋私之实。中共中央党校戴焰军教授指出，破格提拔同样需要规范化、制度化，干部德才的考核、群众基础的考核以及必要的程序要严格执行。破格不是破规矩，破格主要指的是破除“年龄”“台阶”上的格，而不是干部德才标准上的格。只有守住这条线，才能提高干部任用的公信度。清华大学政治学系张小劲教授认为，如何将年轻干部破格提拔制度化、规范化是一项新的挑战。各级组织部门应该避免对“干部队伍年轻化”的机械化理解，防止在干部年龄问题上的“一刀切”和盲目跟风。 　　二、破格初衷可嘉，为何出格不断 　　破格，重资历但不唯资历，看文凭但不唯文凭，体现了公开公平、选贤任能的原则。出格，则是打着政策的旗号，把走程序当走过场，把守规矩当“耳旁风”，任人唯亲，以权谋私，是一种危害甚烈的不正之风。北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为，事实上，最近曝出的几位“火箭干部”，都没能经得起公众考问。说白了，这些干部的所谓破格提拔，实际上就是违反规定的出格行为。这背后，不是“恐年龄”，而是“恐不公”。中国社会科学院政治学研究所陈红太研究员指出，28岁的留学博士邓鹤翔被武汉大学聘为正教授的消息，引发网民热议，与经常出现的习惯性质疑不同，多数人表达了对他的羡慕和膜拜。同样是破格提拔，为何28岁的教授和武汉大学赢得了掌声，某些年轻官员和他们所在的地区、部门却备受质疑？这不是社会有意宽容学术而苛责官场，而是因为此破格非彼破格。倘若我们遵循了公正原则，严格公开、透明的程序，坚守公信力的底线，无论是贫寒农家子弟，还是干部子女，都是通过自身能力获得晋升，破格提拔就不会引发习惯性质疑。 　　破格选拔干部屡屡出格，暴露出现行干部选拔任用制度存在的漏洞或缺陷。北京市委党校姚桓教授认为，破格只是简单规定了选拔程序和具有直接上下级或同在一个单位的直系亲属回避制度，这给提拔干部时腐败出格留下了可乘之机。事件曝光以后，当地党委组织部门都是信誓旦旦回应，强调选拔程序合法，没有发现违反干部选拔任用程序规定。不少专家事后分析，也仅仅是指出选拔过程不公开、不透明导致公众质疑。国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为，现行干部选拔任用制度有两个漏洞或者说缺陷必须堵住：一是破格的具体规定笼统宽泛，对破格提拔对象的业绩没有量化考核办法；二是对干部亲属的认定应由直系亲属扩展到近亲属、姻亲亲属。只强调程序合法，不能涵盖干部提拔中的复杂情况，从而使出格者有机可乘。仅仅程序合法是不完全的，必须从制度层面堵塞住漏洞或者缺陷。 　　三、健全破格制度，绝不降格以求 　　《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”但是，在实际操作中，有很多的主观因素，导致破格提拔有时成为“定向提拔”的一个借口。如何做到破格不出格呢？ 　　破格任