当代中国公共治理理论有效适用的三维视角解读——指向、均势与秩序.docVIP

当代中国公共治理理论有效适用的三维视角解读——指向、均势与秩序 　　摘 要：当代中国公共治理理论有效适用的指向是实现公共利益。在公共治理理论有效适用过程中，要实现公共利益，不能以个人利益、群体利益吞噬公共利益，不能以意识形态之争掩盖利益之争。因此，只有多中心行为主体均势，才能使公共治理理论有效适用成为可能。而偏离指向与未竟均势使得治理秩序建构意义显著。反过来，秩序的建构关系到公共治理理论适用的未来指向与均势走向，即指向、均势与秩序在逻辑上是相互关联的。对当代中国公共治理理论有效适用之指向、均势与秩序的研究，既是出于对公共管理学科政治学基础的强调，也是试图在学术研究上对偏差研究倾向的纠正。 　　关 键 词：公共治理理论；有效适用；指向；均势；秩序 　　中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）07-0001-05 　　收稿日期：2013-04-11 　　作者简介：魏崇辉（1979—），男，江苏徐州人，南京信息工程大学马克思主义学院副教授，博士，江苏省高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师，研究方向为当代中国政治与公共治理。 　　基金项目：本文系江苏省社科基金项目“当代中国政治语境下治理理论研究”的阶段性成果，项目编号：09ZZB002；教育部人文社会科学研究青年项目“新制度经济学意识形态理论批判与应对研究——基于维护意识形态安全的视角”的阶段性成果，项目编号：11YJC710056；受江苏省“青蓝工程”支持。 　　治理是使相互冲突的利益或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程，同时亦是各种公共和私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。[1]（p42）公共治理理论有效适用的核心要件为行为主体的多中心化。多中心行为主体有效适用公共治理理论的指向，公共治理理论有效适用中多中心行为主体均势以及依靠指向与均势建构起来的秩序，是不论何种意义的公共治理理论有效适用研究都无法忽视的议题。 　　国内学界对当代中国公共治理理论的研究有脱离语境的倾向，一如其他可以汲取西方学术观点的研究。“……近年来公共管理学科的发展如火如荼，许多政治学学者都加入到公共管理研究的行列，人们越来越重视对公共事务、公共行政和公共政策的探讨。”但是，形成鲜明对比的是，“政治学自身的许多领域却少有人问津……”①诚然，我们并非否认公共管理学科发展的重大意义，而是试图指出，公共管理学与政治学无法分离，这已经为西方社会发展的历程所印证。解决公共管理问题的根本是要依赖政治体制改革和民主政治的推进，因此，必须明确公共管理学的政治学基础地位，深入挖掘公共管理学的政治学基础性作用，将公共管理学与政治学研究结合起来。 　　一、当代中国公共治理理论有效适用的指向：实现公共利益 　　无论是过程意义还是结果意义，公共治理理论的有效适用都不能建立在空中楼阁之上。公共治理理论的有效适用只能依靠政府、私营部门、第三部门、公民等行为主体。而对多元行为主体的依仗并非代表着公共治理理论有效适用的指向在于维护其单独的利益诉求，虽然这些利益诉求同样亦是必须关注的焦点之一。“治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”[2]（p5）不过，对公共利益做简明扼要的界定是十分不容易的。典型的定义如：“公共利益是指在特定的社会历史条件下，从私人利益中抽象出来能够满足共同体中全体或大多数社会成员的公共需要，经由公共程序，并以政府为主导所实现的公共价值。”[3]这一典型定义统合的“公共利益”之要件有：“特定的社会历史条件”、“私人利益”、“共同体”、“公共需要”、“公共程序”、“政府主导”、“公共价值”等，足见其内涵之复杂。而且，对公共利益真切的感受更明显并突出地体现在现实生活中。 　　其一，不能以个人利益、群体利益吞噬公共利益。实现公共利益是当代中国公共治理理论有效适用的指向。公共利益观念决定了公共治理理论适用的走向。“探讨公共利益的观念并不只是一种有趣的学术追求。我们对治理和公共利益的思考方式规定了我们的行为方式。”[4]（p65-71）从应然角度来看，当代中国秉持与践行社会主义的价值理念，将有助于实现个人利益、社会利益与国家利益的统一。但是，在政府依然为治理的绝对主导性主体的情势下，以公共利益名义出现的实际上往往是政府利益。而政府利益最终的落脚点是个人利益和群体利益。 　　改革开放以来特别是近年来，将权力转化为利益资源的行为不再仅仅是个人行为，政府及与其他相关利益群体共同进行的团体行为也屡见不鲜。由于路径依赖的存在，既得利益群体凭借手中的权力试图将以个人利益、群体利益吞噬公共利益制度化、法治化，这将进一步危及到公共治理理论的有效适用，甚至可能影响当代中国改革的进程。因而以个人利益、群体利益吞噬公共利益就成