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江苏省社会管理创新的法治实践 　　【摘要】加强和创新社会管理是社会管理领域的一场深刻变革，法治化是这场变革成熟的重要标志。近年来江苏社会管理创新的实践表明，江苏的社会管理已超越传统模式，走上了法治化的道路，但还需要加强重点领域的立法，严格规范执法行为，始终坚持公正司法，提高全民的法治意识，保障社会管理规范有序发展，实现社会和谐稳定。 　　【关键词】社会管理创新 江苏省 法治实践 　　加强和创新社会管理，是我国社会建设领域的一场重大变革，法治是社会管理创新的重要支撑和保障。加强和创新社会管理不仅要通过体制机制的创新，更要通过法治建设促进全社会形成共同的价值目标与行为认同，推动社会建设的有序与科学发展，从根本上实现社会的和谐稳定。 　　近年来法治江苏建设的实践表明，法治化是江苏加强和创新社会管理实践的客观需求。作为东部沿海发展较快的地区，江苏在社会管理领域遇到的问题较早，碰到的挑战也较多，有效破解这些问题，在法律层面形成稳定机制，对于全国社会管理创新工作具有重要借鉴价值。因此，研究和总结江苏社会管理创新的实践，深入研究社会管理创新的法律问题，对于推进江苏社会管理创新，完善中国特色社会主义社会管理体系具有重要意义。 　　江苏加强和创新社会管理的实践探索 　　改革开放以来，随着经济社会不断发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，给社会管理带来一系列新课题。江苏始终高度重视社会建设和社会管理，对如何建立适应国情和省情的社会管理制度进行了长期的探索和实践，取得了丰硕成果。纵观改革开放以来江苏社会管理的发展历程，可以分为以下几个阶段： 　　第一阶段（1978～2002年），主要特征是坚持“严打”与预防相结合，探索建立社会治安综合治理体系。在此阶段，中国社会经历着广泛而深刻的历史变革，在经济和社会迅速发展的同时，各种社会矛盾错综复杂，社会治安问题相对突出。1979年第一次全省政法工作会议，提出了社会治安综合治理的思路。经过十多年的探索，全省建立了以党政主要领导为第一责任人、实行目标管理和一票否决的责任体系；以基层党组织为核心、基层综治组织为骨干、群防群治组织为依靠的工作体系；以“严打”为首要环节，实行打击、防范、教育、管理、建设、改造相结合的综合治理体系，走出了一条具有中国特色的维护社会治安、保持社会稳定的路子。1994年6月，中央综治委在苏州吴江召开全国农村社会治安综合治理工作会议，推广江苏经验。此后，全省社会治安综合治理体系不断发展完善，并以其独特优势保障和促进了经济社会健康快速发展。① 　　第二阶段（2003～2011年），主要特征是以平安建设和法治建设为载体，探索建立社会持续稳定长效机制。2003年，江苏在全国率先作出建设平安江苏、创建最平安地区的重大决策。在实践过程中，江苏创造性地构建了确保社会治安持续稳定的“大调解”、“大防控”和“加强基层基础建设”三大机制，有效推动了综治和平安建设工作的深入开展。②在深入推进平安建设的同时，把法治作为社会长治久安的根本保障。2004年，省委、省政府颁布《法治江苏建设纲要》，明确提出到2020年，基本实现我省政治生活、经济生活、社会生活法治化的战略目标。2011年5月，制定下发了《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，对加强和创新社会管理工作作出全面部署。全省上下以公正司法、依法行政、法制宣传教育为重点、以开展法治县（市、区）创建活动为载体，以人民群众满意不满意为评判标准，不断规范公共权力，着力提升全社会法治意识，扎实推进法治惠民工作，有效发挥了法治在加强社会管理、化解社会矛盾、维护群众权益方面的保障和促进作用，为又好又快地推进“两个率先”营造了良好的法治环境。 　　第三阶段（2012年～），主要特征是以法治保障为重点，探索建立中国特色社会主义社会管理体系。党的十八大报告明确指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”③法治已成为社会管理体系发展和完善的必然方向。按照中央决策部署，江苏提出了围绕构建全国法治建设先导区的总目标，以实施社会管理创新工程为抓手，充分发挥法治建设在加强和创新社会管理中的引领性、基础性、保障性作用，不断提高社会管理法治化水平。在具体目标体系上，确立了社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”的目标；在工作机制上，强调实施源头治理、综合治理、共同治理、长效治理；在工作重点上，实施社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等“六大行动计划”；在工作方法上，推行信息化、网格化、规范化、精细化管理，具有江苏特色的法治化的社会管理体系建设不断向