激活“地板干部”队伍“一池春水”.docVIP

激活“地板干部”队伍“一池春水” 　　基层干部队伍是贯彻执行党的方针政策的骨干力量，是团结带领广大群众实现中国梦的重要基石。由于升职空间狭窄、激励手段单一，大部分基层干部长时间“原地踏步”，成为晋升无望、止步不前的“地板干部”，这在相当程度上挫伤了基层干部的干事创业热情，影响了队伍的稳定和作用发挥。为破解“地板干部”难题，让基层千部晋升有盼头、经济有甜头、工作有劲头，我们在严格管理、严格要求的同时，通过公开选拔、定期交流、“双重管理”、薪级保障等一系列措施激活了基层干部队伍“一池春水”。 　　一、拓宽关爱保障路，丰富激励手段 　　我们综合运用职位激励、职级激励和经济保障激励等多种手段，破解“地板干部”升职空间狭窄、激励方式单一等难题。 　　1.建立职位激励机制。通过公开选拔、跨岗交流等形式，让基层干部有为有位、有序流动。树立重视基层的选人用人导向，先后启动实施大学生村官“526”后备干部培养计划（到2015年年底从创业有成、扎根基层的大学生村宫中选拔5名作为乡科级正职后备干部人选，20名作为乡科级副职后备干部人选，60名作为村“两委”正职后备干部人选）、“双强型”带头人队伍打造计划等，分期分批面向基层公开选拔干部；同时，加大乡镇间、乡镇与部门间的干部交流力度，制定出台《全区重点岗位和关键环节干部交流办法》，推动岗位交流常态化。2011年以来，通过公提公选从优秀大学生村官、村届党组织书记中选拔8人担任副乡镇长，从连续任职超过相应年限的区直机关副科级领导干部中公提公选主任科员4名，从区直机关科员干部中选拔副主任科员4名；通过岗位交流，40余名乡镇干部到机关任职。 　　2.完善职级激励机制。受领导职数限制，不可能每个基层干部都有机会提升到更高层次的领导岗位，因此，我们注重发挥职级待遇的激励作用，对受年龄学历、身份性质、领导职数等因素限制，长期在基层一线的优秀干部实施职级激励。对村居党组织书记、乡镇站所和事业单位符合条件的优秀干部，主要运用享受科级工资待遇的激励方式；对乡镇机关、区直部门符合条件的干部，合理使用非领导职务予以激励。2011年以来，先后有14名优秀村居党组织书记享受科级工作待遇，43名农村生产一线、招商引资一线、信访维稳一线、窗口服务一线干部被选拔担任非领导职务。 　　3.健全经济保障激励机制。对村居干部推行“基本工资+考核报酬”的薪酬制度，基本工资所需经费由区财政专项安排，村居党组织书记基本报酬标准核定为每年1.2万元，主任、副书记按书记的80%核定。会计及计生专干按书记的70%核定，并根据年度考核结果发放相应奖励报酬。同时，健全社会保障制度，确保退有所养、病有所医。在全面窦行农村大病合作医疗和新农保的基础上，探索实行村居干部养老保险制度，采取“财政支持一点、乡镇补助一点、个人自筹一点”的办法筹措资金为村居“三大员”缴纳企业养老保险，实现全区村居干部企保全覆盖。 　　二、严把制度程序关，确保公平公正 　　科学规范的制度程序是推动“地板干部”激励关爱工作稳步实施、取得实效的根本保障。特别是在提拔使用、明确职级、跨岗交流等工作中，我们广泛采取公推公选、公推差选、双向选择等方式，更加注重标准的科学性、程序的合法性和过程的公开性，确保导向鲜明、干部满意、群众公认，真正达到“选拔一批、激励一片”的目的。 　　1.科学设立资格标准，突出基层导向。坚持“重基层、重实绩、重一线”的选人用人导向，突出刚性标准，在任职年限、工作实绩、学历层次等方面分类设置提拔交流、享受待遇干部的准入资格条件。如对选拔担任副乡镇长的大学生村官，要求必须具备2年以上到村任职经历，个人要有一定规模创业项目；对选拔担任副乡镇长的村届党组织书记，要求必须具有大专以上学历、连续任职5年以上、“双带”实绩突出、集体经济收入增长率超过20%且当年达20万元；对享受副科级工资待遇的村届党组织书记，要求必须连续任职8年以上，具有高中以上学历，村居综合发展水平届所在乡镇前三名。 　　2.完善考核测评方式，逐轮比，选择优。按照“好中选优、优中选适”的原则，不断完善考核测评方式，突出竞争择优。综合运用公推差选、公提公选、差额选拔等方式，严格履行民主推荐、组织考查、酝酿、讨论决定等规定程序，普遍采用百分制适岗评价办法，对符合条件人选进行择优遴选，促进公开选拔、轮岗交流工作制度化、规范化。如在选拔村居党组织书记担任副乡镇长的工作中，按照1：5比例进行“无领导小组讨论”面试，1：3比例进行差额考察，最终按照1：2比例提交区委常委会差额票决；在选拔大学生村官担任副乡镇长和村居党组织书记享受副科级工资待遇工作中，引入百分制适岗评价办法，分类设置学历、工作经历、工作实绩、年度考核、表彰奖惩等评价要素及权重，在此基础上按1：2比例确定差额考察对象，1：1.5比例进行差额票决，