同等学力经济学合-财政学第七、八章.docVIP

第七章 国家预算与预算管理体制 一．国家预算的组成与原则 （一）国家预算的组成 1.国家预算的概念（P498） 是经过法定程序编制和批准的、具有法律效力的政府年度基本财政收支计划，是政府进行财政分配和财政宏观调控的重要手段。 是具有法律效力的政府年度财政收支计划； 是国家的基本财政计划； 是综合财政计划中心环节（综合财政计划是国家整个财政资金活动的计划，。 单式预算和复式预算 单式预算——是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，而不去区分各项财政收支的经济性质。优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关审议批准和公众了解。缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编，不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。 复式预算——是指将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于政府有针对性地进行宏观控制。缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线有时难以确定。复式预算一般包括： 经常性预算——收入：各项税收、国家预算调节基金投入、其它收入；支出：非生产性基本建设支出、事业发展和社会保障支出、行政、国防支出、价格补贴支出、其它支出。 建设性预算（或资本性预算）——收入：经常性预算结余、专项建设性收入、国内外债务收入；支出：生产性基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、新产品试制费支出、地质勘探费支出、支援农业生产支出、城市维护建设与支出、内外债还本付息支出等。 实行复式预算的意义： 有利于健全财政职能：社会管理职能——税收，主要用于支持各项事业的发展；经济管理职能：利润，主要用于再投资。 有利于提高财政分配的透明度：反映资金来源与资金运用之间的对应关系和收支特点与规律，便于发现存在问题，有利于监督。 有利于强化预算约束机制，提高预算管理水平：经常性预算要求收支平衡，资本预算要求投资方向、结构合理。 2）从计划指标的确定方法上看，国家预算分为 增量预算和零基预算 增量预算——是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济社会发展情况加以调整之后确定的。 零基预算——是指对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的的实际支出水平，即以零为起点而编制的预算。 零基预算起源于美国，从理论上最早可追朔到1952年，1979年卡特当选为美国总统之后，联邦政府决定全面采用零基预算法编制预算。当时，卡特政府宣称，编制预算将不仅包括集中和扩展的计划，对正在进行的和新计划的所有预算申请也都将从零加以审核。许多州政府纷纷效法，到1982年，大约有18个州采用了零基预算编制法。之后，世界上其他一些国家的政府，也陆续采用了这一预算编制方法。 3）其它预算 计划方案预算、绩效预算、中长期预算、项目预算、行动预算、国民经济预算、充分就业预算 计划方案预算:是按目标计划、制定方案和编制预算的步骤或顺序来进行的预算编制方法。 绩效预算:是将成本—效益核算方法运用于政府预算编制的技术。绩效预算要求政府先判定相关事业或工程计划，计算或估计其成本与收益，然后择优列出项目预算，再根据部门职能、计划、最终产品、成本和目的等因素分类评估其预算业绩并择优选用。 3.国家预算的组成（P499） 根据一级政府，一级预算的原则组成。目前，我国国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预算又由省、市、县、乡四级预算组成。 国家预算按收支管理的范围，又分为总预算和单位预算（是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算），如中央预算由中央各部门的单位预算和企业财务收支计划组成。 （二）国家预算的原则（P499） 是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的方针。 公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式向社会公布； 可靠性：数据必须符合实际，即收支数字必须客观、准确，不能过高或过低；各种收支的性质必须明确地区分，不能掺杂混同。 完整性：包括全部财政收支，反映全部财政活动。不允许有预算外的公共收支，不允许有在预算管辖之外的政府财政活动。 统一性：要求预算收支按统一的口径、程序计算和填列。任何机构的收支都要以总额列入预算，而不应只列入收支相抵后的净额。这实际上是要求各级政府都只有一个预算，而不能以临时预算或特种基金的名义另立预算。 年度性：要求预算按年度编制，列出全年的公共收支，对年度公共收支进行比较，不应对年度之后的公共收支作出任何事先的安排。具体有： 历年制预算年度——从每年1月1日起至同年12月31日； 跨年制预算年度——从每年某月某日开始至次年某月某日止，之间历经12个月，但却跨越了两个年度。如美国的预算年度从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止