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第五章 购买性支出 第一节 购买性支出概论 一、购买性支出的特点 购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。其特点主要表现在四个方面： 第一节 购买性支出概论 二、购买性支出的经济效应 挤出效应：公共投资替代私人投资，利率因素 直接介入资源配置，影响资源配置效率。 直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产 和就业规模。 对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响 收入分配。比如地铁的修建使的财富向土地所 有者转移。 第一节 购买性支出概论 第一节 购买性支出概论 2）购买性支出的结构 购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目占相应支出总额的比例及其相互关系。购买性支出主要由社会消费性支出和投资性支出构成。 第二节 社会消费性支出 一、社会消费性支出 第二节 社会消费性支出 二、国防支出 1）国防支出的内容及性质 国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的费用，国防支出属于非生产性支出。 第二节 社会消费性支出 2）我国国防支出现状 我国始终奉行积极防御性的国防政策，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。 在这种思想指导下，我国政府依据《中华人民共和国国防法》保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳入政府预算安排，实行财政拨款制度，按（预算法）实施管理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 第二节 社会消费性支出 第二节 社会消费性支出 第二节 社会消费性支出 3）国防支出的合理限度 国防支出 国防支出的规模难以确定： 1、国防支出需求的外生性和供给的内生性，导致需求难以确定 影响因素：政治环境、国土面积、国际环境、居民偏好、经济规模、兵源制度、科技水平（资本密集型还是劳动密集型） 2、国防支出的效益难以量化 3、国防负担难以合理确定 第二节 社会消费性支出 第二节 社会消费性支出 三、教育支出 1）教育支出的性质 第二节 社会消费性支出 2）教育支出的合理性 教育支出具有正的外部效应 各类教育的社会收益（世界银行调查结果）：初等18.4%，中等13.1%，高等10.9% 教育支出是经济持续发展的重要支撑点 发展教育是实现社会公平的重要途径 低收入家庭学费补贴、再就业培训 教育资本市场不尽完善 第二节 社会消费性支出 教育支出的方式 对供给方：生均拨款、专项投入 1.学费补助-对学校 适用于高等教育 对需求方： 2、定额补助——学生享受一定程度免费教育（用于义务教育） 3、收入补助—低收入家庭 具有收入效应，但不一定用于教育。 4.助学金和奖学金 美国教育券制度：给予低收入家庭教育券，自主择校，避免替代效应，具有排富性，政府与学校逐步脱钩。我国江苏淮安2003年尝试实施教育券制度。 教育补助的公平与效率： 对个人 补助能力差的人：公平但没有效率； 所有人补助：比较公平但效率性差 只是补助能力强的人：最有效率但最不公平 对家庭 补助低收入家庭：效率与公平兼顾 补助所有家庭：资源浪费 补助低收入家庭的聪明孩子：最有效率、公平 对不同学校和专业 西方学者的质疑： 美国私立学校薪酬普遍高于公立学校毕业生，但补贴只针对公立学校 真正的穷人是不上大学的 所以高等教育具有累退效应，应该补助的是中小学而不是高等教育，大学的资助应该资助学生本人而不是资助给学校。 第二节 社会消费性支出 四、行政管理支出 1）行政管理支出的构成 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。 第二节 社会消费性支出 2）行政管理支出效率 第二节 社会消费性支出 行政支出属于刚性支出，具有棘轮效应。行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关，而 政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。 政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。 行政管理支出的增加存在挤出效应。 行政管理支出 3）我国行政管理支出分析 行政管理支出 合理性与非合理性 三公经费庞大. 荷兰的公车改革 官民比重大 汉朝1：7994 唐朝1:3297；清朝1:911 建国初1:294；1978 1:50； 2008年1:26 集权程度高，政府干预太多 行政管理支出 行政管理支出的控制： 界定政府职能的范围，控制公共支出的范围，减少行政审批，建立多元化治理的方式。 例如：安徽金寨出租车改革；小区物业企业化管理；古代村镇的自律组织。 提高行政效率： 健全内部管理和公务员制度，岗位责任制和问责制； 大部制改革，合