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西方发达国家利益集团对政党政治的影响研究 　　摘 要：利益集团在公共政策中都发挥着特别重要的作用，都履行着利益表达的功能。在西方国家，作为政党政治和政党制度的重要补充的利益集团与政党是一种相互合作、相互利用、相互依存的关系。利益集团对西方政党政治影响、控制的手段或途径是多种多样的。对西方国家利益集团的研究有助于我们的市场经济体制的完善，有助于我们发挥各阶层利益群体通过合理的方式进行利益表达，有助于我们的政府建立更合理的科学决策机制。 　　关键词：发达国家；利益集团；政党政治；影响 　　中图分类号：D052 文献标识码：A 　　在所有的国家，利益集团在公共政策中都发挥着特别重要的作用，都履行着利益表达的功能①。随着中国市场经济体制的建立与完善，利益集团的数量和能量也在不断增长之中，它们利益的多元化要求必然要影响到政府公共政策的制定和执行②。目前的市场经济改革已进行到改革的深水区和攻坚阶段，日益强大的既得利益集团已经或正在成为改革的阻力或重要影响因素。为此，本文试图研究发达的市场经济体制国家的利益集团在政党政治下是如何影响公共政策的制定和执行的；剖析利益集团的概念、基本特征和分类；探讨利益集团与政党政治的相互关系；分析利益集团影响政府决策的方式等，以期为破解当今的改革提供一些国外的经验和借鉴。 　　一、利益集团的概念、基本特征及分类 　　（一）利益集团的概念、基本特征 　　利益集团是一个关于人们利益如何表达的政治学概念，它是现代政治体系的重要组成部分，也是西方政党政治和政党制度的重要补充。利益集团的概念在政治学界不尽相同，人们对它的含义尚未形成统一的看法③。麦迪逊认为：“利益集团是为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民。”其实，笔者认为：利益集团是一种具有共同价值取向、政治主张和相同利益的人们组成的、设法参与政治的决策和制定的过程、力图影响政府政策从而实现共同目标而组建的一种介入政党与阶级之间的，具有某种程度的政治自主性的社会组织或社会团体。 　　利益集团具有以下七个基本特征④。其一，以代表本集团成员的特殊利益为组织宗旨；其二，以影响议会的立法或政府的政策为组织目标；其三，以得到许多公民的支持为组织基础；其四，以支持任何政党或候选人来促进其目的实现为组织策略；其五，以不对公众负责为组织行为；其六，以利用各种技巧进入议会走廊游说或示威游行活动为组织途径；其七，以政治捐款来控制政党或政治家为组织手段。 　　（二）利益集团的分类 　　中外学者对西方国家种类各异的众多利益集团进行过分类，大致主要有下面一些分类方法：职业标准分类法；利益集团主要目标分类法；利益集团发展变化过程分类法；宗旨和性质分类法；集团隶属关系分类法；问题划分分类法；影响力大小分类法等等。 　　（三）主要西方国家的利益集团 　　西方国家的利益集团数目众多，种类繁多，形形色色，它们随着经济社会的发展和社会阶级结构的变化而不断分化组合，在不同的领域通过不同的方式和途径影响着西方国家的政党政治和政府决策过程，它们与政党政治是相互依存、相互合作、相互利用的关系。它们对各国的政党政治和政府行政发挥着重要的作用。在美国，利益集团也称压力集团或院外集团。利益集团在政治过程和政治生活中产生着不容低估的影响。希尔斯曼将利益集团称为“第二圈的政策制定者”①。美国的利益集团有2万多个②，其中影响较大的主要有：美国商会；企业界圆桌会议；美国农业社联盟；劳联—产联；美国律师协会；美国医学协会等等。在英国，利益集团在政府管理国家事务过程中，发挥着不同程度的重要作用，受到普遍的重视和高度的评价，被看作是英国“政府的必需品”③，丘吉尔把它看作是“王国的财富”。主要的利益集团有：英国雇主组织、英职工大会、英国全国经济发展发展理事会和英国工业联合会等等，它们在英国政坛上有着重要的影响。在法国，利益集团数量大、种类多④。1901年的《法国结社法》为利益集团的建立和存在提供了法律依据。利益集团对政党政治和政府行政的影响也是十分重要的。较大和较有影响的利益集团有：雇主组织，其中法国雇主全国委员会有“影子内阁”之称，它的势力和影响最大；全国农业经营者工会联合会；全国农业青年中心；全国农业公会常设会等等。在战后的日本，利益集团逐渐成为影响政党政治和政府行政过程的一种政治主体，日益影响甚至支配着特定领域的政府行为⑤。有三类以地方行业自治为基础的自下而上建立的组织，它们得到了各级地方政府的具体部门和中央政府各省厅的支持和协助，成为政府行政部门联系社会必不可少的途径⑥。第一类利益集团是由财界四团体组成的全国性最高层经济团体，它代表了产业界、金融界、商业界的整体利益。第二类是由企业界的一些行业性社会团体组成的，代表垄断资本整体利益的组织。第三类是根据政府法令而建立起来的全国性组织——中小