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“晒裸账”效应 　　【内容提要】 自2010年以来，四川省巴中市白庙乡全面推行财务公开运作方式，这种“晒裸账”的行为取得了显著成效：财务公开，使乡镇政府“三公经费”的开支得到了有效控制；诚信招商，两年共获得企业投资1.6个亿；项目推动，实现了农民的增收。由此，白庙乡走出了一条“政务公开、诚信招商、项目推动、农民增收”的道路。 　　【关键词】 政务公开 诚信招商 项目推动 效应 　　【作者简介】 罗振宇，中共四川省委党校教授。 　　【中图分类号】 F320 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）01-0023-03 　　白庙乡位于四川省巴中市巴州区东北边缘，与通江县、南江县接壤，距离城中心44公里。境内最高海拔1340米，最低海拔364米，平均海拔1000米，是一个地处山区的边远乡。全乡幅员面积53.7平方公里，其中有耕地1.07万亩、林地5.8万亩。下辖10个村、1个居委会，63个村民小组、1个居民小组；现有总人口1.1万人，其中农业人口1.01万人。 　　2010年3月，白庙乡通过公示栏等形式公布了财政运作情况，因其财务公开内容全面、彻底、规范，成为当时网络的一个热点话题，网友戏称是“晒裸账”，备受各方的关注。三年多过去了，白庙乡是否还在坚持清楚明白的财政公开运作方式？特别是当年“晒裸账”的行为对当地产业发展产生了怎样的影响？ 　　通过实地考察和调研，笔者了解到，从2010年以来，由于白庙乡党委和乡政府的主动作为，全面推行党务、政务、财务的公开，同时真抓实干，已经走出了一条“政务公开、诚信招商、项目推动、农民增收”的道路。 　　一、财务公开，使乡镇政府“三公经费”的开支得到了有效控制 　　在2010年初开始，白庙乡主要是把政府的“三公”经费公开，而现在是党务、政务、财务全公开。在白庙乡政府网站上，可以看见各种财务收支报表，大到近40万元的社会保障，小到每个在职人员工资补贴情况，甚至开会购买的信纸都在公开之列，且包括金额、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人等翔实内容。根据白庙乡2013年4月政府业务费开支公示表，我们可以看出，这个月的“三公消费”合计4592元。其中包括：51次交通费3442元，平均每次67.49元；3次招待费1150元，平均每次383.33元。其他行政经费14074元。 　　2013年4月与从2010年到2012年的三年政府业务费开支的平均数比较情况如下。 　　（一）公车使用情况 　　2010年车费18651元，143次，平均每次130.4元；2011年车费21090元，188次，平均每次112.18元；2012年车费32002元，430次，平均每次74.42元。白庙乡没有购买公务车。乡政府距离区政府是44公里，乡干部去巴州区等地办事，主要是乘坐乡村公交车。 　　从公车使用情况来看，2010年平均每次130.4元，到2012年平均每次74.42元，再到今年4月平均每次67.49元，总趋势是在不断的下降，并且与2010年比较，下降幅度近50%，不能不说这是实现了财务公开的成绩。 　　最近，国务院公布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，该条例规定，“取消一般公务用车”和“普通公务出行实行社会化提供”，而白庙乡的做法无疑是给这个条例通过了一个现实的范本。我们期待着在今后会有更多的“白庙乡”出现，才能够真正减轻农民的负担。 　　（二）公务接待情况 　　2010年招待21323元，92次，平均每次231.77元；2011年招待招待19011元，77次，平均每次246.9元；2012年招待费16594元，59次，平均每次281.25元。从公务接待情况来看，2010年平均每次231.77元，到2012年平均每次281.25元，再到今年4月平均每次383.33元，总趋势是接待的批次在不断的减少，而每次的费用在上升，上升的原因应该与我国三年的农副产品和相关物价上涨有关。但是可以看出的是，在公务接待方面的大吃大喝、铺张浪费情况在白庙乡已经基本杜绝了。 　　特别是在今年以来，在中央的大力提倡下，各地方已经开始减少公务接待的次数和规格，今后会有更多的“白庙乡”现象出现。 　　（三）其他行政开支情况 　　2010年其他行政开支181769.5元，月平均16524.5元（11个月）；2011年其他行政开支236967.7元，月平均19740.3元；2012年其他行政开支245622元，月平均20468.5元。2013年4月的其他行政经费14074元，略有下降。 　　从其他行政开支全年每月的财务单笔明细账中，我们可以看出，在白庙乡规矩是起了约束作用的。再响亮的规矩如果起不到约束作用、警戒作用，也不过是田间地头的稻草人而已。要避免“牛栏关猫”，就必须把规矩立好，把自