广州“限外令”行政决策的正当性分析.docVIP

广州“限外令”行政决策的正当性分析 　　作者简介：杨娜（1987-），女，山西阳泉人，西南政法大学行政法学院2011级硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。 　　【摘要】行政决策的形式和实体正当性决定着决策能否在行政管理过程中顺利推行。尤其在涉及限制行政相对人财产权时，更要注重决策的合法性、平等性及公开性。本文以广州“限外令”草案为背景阐述行政决策正当性的一系列规则和程序，核心是提倡注重行政决策的形式和实质合法性、公平性以及公众参与。 　　【关键词】行政决策；正当性；公众参与 　　为了缓解广州市交通压力，2013年4月广州市交通工作组公布了车辆限行政策草案，这可以说是继北京市2008年-2009年采取的机动车限行令后又一次引起社会广泛关注的限行政策。 　　二、广州限外令的性质 　　（一）限外令属于抽象行政行为 　　抽象行政行为是行政主体针对不特定的多数人实施的具有普遍约束力的行为准则，包括行政法规、政府规章以及行政决定、命令等其他规范性文件。广州限外令规制的对象是非本市籍客车，是属于不特定多数相对人，理应归属于抽象行政行为范域。 　　（二）限外令属于行政主体制定的其他规范性文件 　　其他规范性文件的行为是指行政机关为了贯彻落实法律、法规的要求或自行执行特定的行政决策而在自身权限范围内发布除法规、规章以外的具有普遍约束力的行政决定、命令等行政行为。广州限外令是由市交