行政执行法问答手册.docVIP

「行為或不行為義務之執行」與「即時強制」問答手冊 問一：何謂「行政執行」？ 答：行政執行之概念包括「行政上強制執行」與「即時強制」。又行政上強制執行包括「公法上金錢給付義務之強制執行」、「行為或不行為義務之強制執行」及「物之交付義務之強制執行」。 ◎參考法條：行政執行法第二條。 問二：執行人員之身分如何識別？ 答：行政執行有使人民權益遭受損害之虞，應謹慎行事，尤以即時強制，多係情況急迫而有即時處置之必要。為求慎重，行政執行法（以下簡稱本法）第五條第三項乃規定執行人員於執行時，應主動向義務人出示足以證明身分之文件，以防止人民遭受違法或不當之執行。而所謂「足以證明身分之文件」，不以身分證、機關職員證或其他身分證件為限，凡公務證或其他足以證明其具有執行職務權限之文件，均包括在內。 ◎參考法條：行政執行法第五條第三項。 問三：行政執行何時開始？何時終止？ 答：（一）行政執行之開始：行政執行之開始，係指執行機關依執行名義（行政處分或法院之裁定）或對其他依法令負有義務者，開始進行執行程序。行政執行採職權進行主義，行為或不行為義務之執行，應由執行機關依職權發動，而公法上金錢給付義務之執行，則由專設之各行政執行處為執行機關，各行政執行處亦須俟原處分機關或其他權責機關移送後，始得為之。該移送執行除不合法定要件，經執行機關不予受理外，應認為執行之開始。 （二）執行執行之終止：行政執行之目的在於強制義務人履行義務，如義務人已全部履行義務，或其應履行之義務經執行完畢，或行政處分、裁定因全部、一部撤銷、變更致其義務全部、一部消滅、變更，或其義務經證明為執行不可能者，例如義務人死亡、執行標的物已滅失者，因行政目的已達成或已無執行的原因，自無繼續執行之必要。 ◎參考法條：行政執行法第八條、第十一條。 問四：行政執行程序應如何救濟？ 答：義務人或利害關係人對執行機關之執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，如認違法或不當者，理當給予義務人或利害關係人適當之救濟機會，本法第九條第一項乃規定得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。而行政執行貴在迅速有效，始能提高行政效率，故其救濟程序宜採簡易的聲明異議方式。除執行機關認其聲明異議有理由，應即停止執行，並撤銷或更正已為之執行行為外，如認其無理由者，應於十日內加具意見，送直接上級主管機關於三十日內決定之，異議人對之則不得再聲明不服。 至於義務人對作為執行名義之行政處分不服時，涉及實體爭議，則應另循訴願、行政訴訟程序請求救濟，不在本法第九條聲明異議得審究之範圍。 ◎參考法條：行政執行法第九條。 最高法院六十三年台抗字第三七六號判例。 問五：關於行政執行法第九條第二項所定三十日期間應如何計算？ 答：按行政機關為行政行為時，除法律另有規定外，應依行政程序法規定為之；期間以日、星期、月或年計算者，其始日不計算在內，但法律規定即日起算者，不在此限，行政程序法第三條第一項及第四十八條第二項分別定有明文。本法第九條第二項所定直接上級主管機關為決定之三十日期間起算日，本法及施行細則既未有特別規定，依上揭規定，自應以其收文之次日起算。至此一期間之末日為國定假日或其他休息日者，以該日之次日為期間之末日；如該期間之末日為週六者，因已實施週休二日，故以其次星期一為期間末日。除上述情形外，行政程序法關於期間之計算，並無扣除例假日之規定，亦即所指期間係日曆天非工作天，自不得於期間進行中將例假日扣除。 次按行政程序法第五十一條第五項規定：「行政機關因天災或其他不可歸責之事由，致事務之處理遭受阻礙時，於該項事由終止前，停止處理期間之進行。」直接上級主管機關如認執行機關所提資料無法據以作成決定，而要求其再提具詳細資料以資認定者，與要求當事人補充必要資料之情形有別，核與上開所定「因其他不可歸責之事由，致事務之處理遭受阻礙」之要件不合，尚無從停止處理期間之進行，否則將影響當事人權益。 ◎參考法條：行政執行法第九條、行政執行法施行細則第十七條、行政程序法第三條、第四十八條、第五十一條。 本部九十年九月二十五日法九十律字第０三三八二一號函。 問六：關於依行政執行法第九條規定作成聲明異議決定後，義務人或利害關係人不服該決定時，得否依一般爭訟程序請求救濟或再次聲明異議？ 答：行政執行法第九條係對行政執行之程序行為不服之救濟方法，旨在撤銷、更正或停止執行行為，不涉及行政實體法上判斷，且執行程序貴在迅速終結，法律既已明定聲明異議為其特別救濟程序，則舉凡執行程序中之執行命令、方法等有關措施，均應一體適用特別救濟程序，不得再循行政處分之一般爭訟程序請求救濟，亦不得再次聲明異議。惟本部上開見解，是否為司法實務所採，仍密切注意中。 ◎參考法條：行政執行法第九條。 本部九十年五月十四日法九十律字第０一五九六一號函、九十一年九月十七日法律字