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非营利组织案例分析与应用 希望工程 产生背景： 1989年3月，共青团中央发起成立了中国青少年发展基金会，其性质是具有独立法人地位的非营利社会团体。青基会官方色彩很浓，是一个典型的由政府牵头成立的非政府组织。 青基会成立之时，中国社会正面临这样一种状况：社会对教育的期望值高而贫困地区基础教育弱，政府对教育投入不足而基础教育对财力物力又迫切需求。 社会公众的公益意识和助学热情需要培植引导，由此，希望工程应运而生。 1989年10月30日，中国青基会召开“救助贫困地区失学少年”新闻发布会。理事长刘延东在会上宣布，建立我国第一个“救助贫困地区失学少年基金”，长期实施“希望工程”。副理事长张宝顺、李克强、刘奇葆及国家教委有关方面负责人出席了新闻发布会。会后，人民日报、中央电视台等首都10余家报纸、电台、电视台作了报道。 宗旨及项目 根据政府关于多渠道筹集教育经费的方针，以民间的方式广泛动员海内外财力资源，建立希望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续完成学业、改善贫困地区的办学条件，以促进贫困地区基础教育事业的发展。援建希望小学与资助贫困学生是希望工程实施的两大主要公益项目。 当前成就 希望工程已经累计募集捐款53亿多元人民币，资助农村家庭经济困难学生逾338万名，建设希望小学15444所，建设希望工程图书室约14000个，配备希望工程体育园地2500套，配备希望电影放映设备200套，培训农村小学教师52000余名，建设保护母亲河工程造林项目总规划面积100多万亩；援建希望医院13所；帮助3100余名艾滋病孤儿和受艾滋病影响的儿童继续完成学业。 希望工程的发展历程： 1989-1992年的宣传启动阶段、1993-1994的蓬勃发展阶段和1995-1996年的巩固提高阶段。 截止1996年底，全国希望工程累计接收国内外捐款9.78亿，救助失学儿童154万人，援建希望小学3634所。 1994年采用1对1模式，短时间内资助失学儿童50万人。 危机： 第一次危机 1994年1月21日，香港《壹周刊》发表文章《千里追寻七千万下落，希望工程善款失踪》。 发表后5个月内，青基会接收海外捐款数额急剧下降。一些海外募捐活动中止，如加拿大“希望基金会”，马来西亚“榕联基金会”等。 为自证清白，青基会和《壹周刊》打了长达6年的官司。2000年香港高院判定青基会胜诉，《壹周刊》赔偿青基会350万港元。 第二次危机 2001年底，《南方周末》一篇名为《千里追寻希望工程假信》的报道，曝光四川宣汉县一名基层工作人员贪污工程善款的事件。 经调查确认，一名发放善款的员工（丰城区教办）伪造一对一捐助的50多名贫困学生的希望工程捐助款。后对这名员工开除党籍、行政开除留用一年的处分。 危机公关；青基会在央视“东方时空”节目中，就希望工程出现的问题与困难，与捐助方、学校、政府、受助儿童父母进行了交流和讨论，并承诺青基会将从制度等多方面防范风险。 第三次危机 2002年，香港《明报》发表《希望工程违规投资》的文章，引起海内外媒体广泛关注。 反击：青基会用1988年颁布的《基金会管理办法》和我国的《捐赠法》进行回击；因为前者有“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，并可以购买债券、股票”；后者规定“公益性社会团体应当严格遵守国家有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。” 不同意见： 1995年中国人民银行颁布了《关于进一步加强基金会管理的通知》，该通知明确规定：基金会基金的保值及增值必须委托金融机构进行”，“基金会不得经营管理企业”。 面对质疑，青基会向国家审计署提出审计以证清白，但至今仍没有公开这份报告内容。只是在2004年1月，《中国青年报》（团中央主管）发布一则消息称：经过核查，没有发现中国基金会负责人有腐败行为。 希望工程存在问题： 青基会秘书长徐永光曾撰文《希望工程的8大隐患》。包括： 1.体外循环:一些个人、机构直接给乡、校捐款，借名希望工程监督不到； 2.体制摩擦：青基会经常面临尊重捐款人意见和领导意见的冲突 3.政策风险：法律法规不健全，没有国家制定的财务规范 4.假名营私：冒充希望工程骗取钱财 5.管理疏忽：一笔款项经国家、省、地市、县、乡镇、学校六级管理，任何一级出问题都会出乱子