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中国服务外包产业发展的现状、问题及对策探讨 　　摘 要：近年来，中国服务外包产业持续快速发展的良好势头非常抢眼，从而极大地弥补了该产业在中国起步时间较晚的相对不足。目前，服务外包产业不仅成为中国各类企业更多地参与和更好地角逐全球市场的新舞台与新高地，更成为进一步促动和实现中国经济发展方式新的转变以及产业结构升级转型的一条重要途径。由此，对中国服务外包产业发展进行现状评估、问题分析和对策探讨就成为国内学术界和实务界关注的重点。 　　关 键 词：中国服务外包；产业现状；产业结构升级 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-820792013）12-0073-05 　　收稿日期：2013-7-18 　　作者简介：郭锐（1978—），男，吉林长春人，吉林大学行政学院国际政治系副教授，硕士生导师，法学博士，日本立命馆大学国际地域研究所客座研究员，吉林大学理论经济学博士后流动站在站人员，研究方向为公共政策与区域经济；陈丹（1969—），吉林长春人，吉林大学行政学院博士研究生，研究方向为公共服务、电子政务。 　　基金项目：本文系2011年度第三批外经贸区域协调发展促进资金项目“‘三化统筹’背景下吉林省服务外包产业发展研究”的阶段性成果，项目编号：吉财企指〔2011〕1985号。 　　与中国服务外包产业持续健康快速发展的良好态势相同步，国内学术界和实务界对该产业发展的现状评估、问题分析和对策探讨的关注度越来越高。这些研究成果分别从全国或整个产业的宏观层面、地区或部分行业的中观层面、中外产业态势对比的微观层面切入研究主题，具有多方位、多角度、多层次和多线索的研究特点，但其在理论创见、方法创新、问题意识和对策应用等方面的研究空间还需要进一步拓展。 　　一、中国服务外包产业发展现状评估 　　对中国服务外包产业发展现状的研究，一直是国内学术界和实务界关注的重点。其中，地区或部分行业的中观层面研究几乎把中国绝大部分的服务外包城市或地区囊括进来，而中外产业态势对比的微观层面研究则集中探讨了借鉴和学习印度等外包产业先发优势国家的诸多政策、经验及做法的必要性、可行性和紧迫性问题。 　　从全国或整个产业的宏观层面来看，现有的研究成果对中国服务外包产业持续发展和最终崛起的强劲势头一致看好，认定大力发展服务外包产业对中国在新时期进一步实现经济发展方式的新转变、经济产业结构的新调整和企业竞争能力的新提升等大有裨益。王江和王丹（2012）指出，中国企业大量承接国际服务外包业务，使其业务领域急剧扩大、业务种类日趋丰富、业务对象更加多元。国内市场需求的强大支撑力与国际市场需求的旺盛表现力形成合力作用，国内国外两个市场巨大需求的持续释放，助推了中国服务外包产业进一步保持健康快速发展的良好势头。由此，中国的一些服务外包城市步入了产业转型及升级的新阶段，探索符合自身条件，走差异化、特色化的产业发展道路成为新潮流。[1]邓志新（2011）从发展特点的角度对当前中国服务外包产业态势做出概括，一是整个产业处于持续放量增长的良好状态且总体规模显著扩大；二是信息技术外包（ITO）继续保持无可替代的重要地位；三是岸外包市场成为新的更大的增长点；四是发包来源地依然主要是美国、日本、中国香港等国家或地区；五是东部沿海尤其是长三角地区是中国服务外包产业的主要集聚地。[2]不过，从根本上扭转“中国是世界工厂，印度是世界办公室，欧美是世界董事会”的产业格局，还需要做进一步的努力。与印度、爱尔兰等外包产业先发优势国家相比，中国依然有着不小的发展差距，其综合竞争能力有待进一步提高。武晋军（2011）认为，中国服务外包产业的总体规模优势不大，自主创新能力不强，对核心技术掌握不多，缺少大型化、国际化、品牌化的行业领军企业，专业人才尤其是高端人才、复合人才的严重缺乏状况没有得到改变，各地方之间的同质化竞争状态有越陷越深的危险。对此，华迎和孟环宇（2012）提出，必须认真对待、及时处置服务外包“井喷式”发展当中的不良表现，深刻认识中国在服务业基础、企业竞争力、全球市场份额、专业人才队伍、发包客户资源、自主创新能力、核心技术研发、知识产权保护等方面的差距。[3] 　　从地区或部分行业的中观层面来看，目前，中国服务外包产业已形成“东西映射式”的发展格局，环渤海、长三角、珠三角三个地区担当主导者和引领者的角色，中西部地区正加快实现“跨越式”发展的战略目标。上述地区服务外包产业园区建设成效巨大，但是它们在自主创新体系建设上的诸多不足会严重限制其未来发展。对此，毛才盛（2011）提出应当高度重视三大问题：一是发展思路单一，建设理念陈旧，资源整合不足；二是总体规模偏小，专业人才匮乏，战略管理不够；三是投资渠道单一，融资方式有限，信贷门槛过高。大连市是环渤海地区乃至中国服务外包产