中国的法治进程与公众参与.docVIP

中国的法治进程与公众参与 　　摘 要：中国走的是一条政府主导型的法治化发展道路，即在政府主导下强制性地完成社会制度变迁。在这一过程中，中国社会的法治发展条件也发生了根本性的变化。社会自身的发展、经济和社会生活的需要、公众的参与正在成为法治发展的动力。本文以时间为序，把中国的法治进程划分为初始起步阶段、加速发展阶段和平稳发展阶段，并以公众中极具代表性的网民群体作为分析范本，以当前网民参与法律事件为例，结合目前我国所处的法治阶段，分析了网民参与法律事件的性质和特征，以期进一步探讨中国法治进程和公众参与之间的互动意义。 　　关 键 词：法治进程；公众参与；网民参与法律事件 　　中图分类号：D089 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）06-0029-05 　　收稿日期：2013-01-08 　　在法治发展的路径选择与模式设计上，通常存在着两种类型：一种是西方发达国家的内生自发性的演进型法治发展模式，另一种是发展中国家的外生晚发性的政府推进型的法治发展模式。我国法治发展的初始阶段显然属于后者，即政府推进型的法治发展模式。这也是由我国法治化进程、民主化进程处于起步状态所决定的。在这里，之所以使用“法治发展的初始阶段”这一说法，是因为中国的法治问题是伴随着现代化进程而产生的。实现依法治国和法治社会的目标是一个宏大的社会工程，需要与法治发展相适应的社会基础、政治基础、经济基础和文化基础，而所有这一切都是一个历史累积过程。我国正式提出依法治国、建设法治型国家的构想是近十多年的事情。1996年，全国人大八届四次会议把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为一个基本方针，明确地载入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。1999年3月，全国人民代表大会对1982年宪法进行了修正，进一步明确：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”从此，依法治国的方略被上升为宪法原则。党的十七大报告在强调依法治国整体框架的基础上，进一步强调了社会主义法治理念和社会主义法治精神建设。在党的十八大报告中，提出“全面推进依法治国”，并且明确了法治建设的基本目标，即“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建设，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”“全面推进依法治国”是从“空间”和“广度”两个维度上对依法治国的实现做出的保障。从党的十五大报告把依法治国确立为党领导人民治理国家的治本方略开始，一直到党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，中国的法治建设取得了巨大的成绩和长足的进步。尽管如此，由于受到经济、政治、文化等因素的影响，中国的法治进程仍然处于初级阶段。 　　中国社会的国情决定了中国的法治进程必定呈现出阶段性发展和推进的情势。本文以时间为序，对中国法治进程进行纵向切割，把法治进程划分为初始阶段、加速发展阶段和平稳发展阶段。而我国当下正处于加速发展阶段，这是一个需要公众参与的法治发展时期，更是一个公众贡献智慧参与法治建设的发展时期。 　　一、问题的提出 　　我国法治建设的初始阶段所承接的历史背景非常复杂，正如有学者所言：“中国的法制建设，首先是基于对建国以来，尤其是‘十年动乱’中的法律虚无主义、专制主义和对公民基本权利的践踏的痛苦反思提出来的，继而又是与实现工业、农业、科技、国防四个现代化、实现富国强兵的赶超目标联系在一起，并最终‘定位’在保障和促进国家现代化这样一个高度上。”[1]这就决定了中国的法治进程必定会呈现出阶段性发展和推进的特征。我国第一次明确提出建设社会主义法治国家是在党的十五大报告中，可以说，从此中国开始进入了法治社会建设的初始阶段。在这一阶段，由于诸多因素的限制，普通民众并没有成为参与法治建设的主体。但随着社会制度在政府主导下跨越式地完成变迁，中国社会的法治发展条件也发生了根本性的变化，也就是说，社会自身的发展、经济和社会生活的需要、人民群众的呼唤和参与正在成为推进法治建设的主要力量。这表明我国的法治发展已经进入到第二个阶段，即加速发展阶段。在这一阶段，社会自身的发展、经济社会生活的需要以及公众的参与，对于法治进程而言不再是被动的承受者，政府面对这种声音也给予了积极的回应，从而促使政府与社会共同推进法治建设的发展。 　　在法治建设加速发展阶段，法治建设的环境发生了根本性的变化，也使得公众参与法律事件成为可能。“公众参与”这一概念通常指“政府及其机构之外的个人或社会组织，通过一系列正式或非正式的途径，直接参与政府公共决策的制定和执行过程，从而影响公共决策，维护公共利益的行为。”[2]公众参与是现代民主政治的基本模式。现代民主的公众法律参与是基于一定的公民意识发生的，这种公民意识是指“社会成员能够明确地认识到自己是摆脱了人身占有和人身依附的社会主人，是一个公民，而不是一个臣民，是社