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中欧关系：问题与建议 　　2013年以来，随着中欧经贸争端不断，尤其是欧盟对中国出口欧洲的太阳能电池板开征惩罚性关税，以及对中国移动电信设备厂商华为和中兴产品启动反倾销和反补贴的“双反”调查，中欧经贸关系的发展引起了人们的广泛担忧。同时，中欧战略伙伴关系自建立以来一直未能取得实际进展。本文将就中欧关系存在的问题以及如何应对和解决这些问题提出粗浅看法。 　　欧盟贸易保护主义上升 　　由于经济长期低迷不振，增长乏力，同时也有欧盟“东扩效应”，在国际金融危机和欧债危机之前贸易保护主义就已在一些欧洲国家抬头。欧盟成员国相互之间采取的保护主义措施曾一度令欧盟委员会担心威胁到欧盟单一市场根基。2008年国际金融海啸特别是之后发生的欧债危机对欧洲经济产生了严重打击。严峻的经济形势特别是不断上升的失业大军，进一步增大了欧洲一些民众和舆论对中国经济增长的担忧，贸易保护主义势力也随之增大。一些欧洲学者认为，“如果欧债危机的社会影响扩大，导致更多的政治不稳定，不仅在希腊或西班牙，而且在意大利、法国、英国等国，中国极易成为民粹主义政客的经济替罪羊。一旦这股政治势力坐大占据更多议席，将会推动欧盟采取更加严格的贸易保护主义政策。”[1]除经济形势不佳外，对华贸易逆差也是许多欧洲国家主张对华实施贸易保护主义的重要考虑。德国国际与安全事务研究所（SWP）2010年12月发表研究报告指出，除丹麦、英国及为数不多的对华贸易逆差较小的国家之外，欧盟其他国家均主张采取贸易保护主义或短期利己的机会主义策略。[2]此外，随着近年来中国经济的快速增长，中欧经济之间的互补性有所减弱、竞争性上升。这也在一定程度上刺激了欧洲的贸易保护主义。正如欧洲国际政治经济研究中心主任费雷德里克·艾里克森所指出的，欧盟一些夕阳产业缺乏竞争力，一边亏损经营，一边向欧盟领导人施压要求得到保护。在他看来，“威胁也好，贸易防御措施也罢，这都反映了一个深层次的问题：欧洲在开放市场、提高自身竞争力的过程中，经济改革力度不够”。[3] 　　随着欧洲消费需求减弱，加上贸易保护措施，欧债危机以来中国对欧出口已明显下降。2012年，中欧贸易额由上一年的5678亿美元降到5460亿美元，中国对欧出口下滑6.5%。欧盟长期作为中国第一大出口市场的地位也被美国取而代之。但尽管如此，欧盟仍然是中国最大的贸易伙伴，而中国也继续保持着欧盟第二大贸易伙伴的地位。鉴于经贸关系一直在中欧关系中占据着主导地位，持续不断的经贸紧张局面对中欧关系的消极影响是显而易见的。中欧双方均应对此予以高度关注，并加以积极应对。 　　首先，中欧应形成危机管控机制。这一机制需包括相互进出口产品的跟踪预警、双边谈判管道的畅通等方面。2005年中欧纺织品争端是中国加入世贸组织后双方发生的首次最为严重的贸易冲突。在经历了激烈的争执之后双方均做了妥协，但并未建立起处理此类冲突的制度。以涉及商品的价值计算（2011年，中国太阳能电池板对欧贸易出口额超过200亿欧元），目前光伏案是中欧迄今为止规模最大的一次贸易争端。作为回应，中方宣布将对进入中国市场的欧洲葡萄酒启动反倾销和反补贴调查程序。然而，作为世界上最大的两个经济体，中欧清楚“贸易战”无赢家。近一段时间以来，特别是2013年6月4日欧方宣布征收11%的临时性反倾销关税后，双方明显加大了谈判力度，积极推动通过妥协达成协议。光伏案的起伏发展曾吸引了中欧各界广泛的关注，目前双方虽已顺利解决分歧，但以整个中欧贸易的情况来看，中欧建立贸易危机管控机制不能再拖了。同时，中欧经贸高层对话机制也亟需恢复和加强。 　　其次，从根本上来说，不论是遏制欧洲贸易保护主义，还是积极应对竞争性上升，中国一定要抓住国内发展新阶段所带来的机遇，与欧洲共同打造经贸合作“升级版”。欧洲对于加强与中国经贸合作的意愿在欧债危机发生以来可以说与日俱增。虽然对华保护主义上升，但同时所有国家均把增大对华出口视为其走出经济困境、恢复增长的重要途径。“升级版”的中欧经贸合作应力争体现两大特征：一则扩大互补领域，二则减少贸易失衡。目前中国政府大力推动的国内经济结构调整，以及“新四化”（工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化）既有利于扩大中国市场，也为中欧开展新的经济合作提供了广阔的前景。如在中国城镇化、环境保护、生态建设、发展新能源等方面，中欧应努力培育和形成新的互补互利合作关系。与“新四化”紧密相关的是，中国新政府对发展服务业的高度重视。用李克强总理的话来说，发展服务业“既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是打造中国经济升级版的战略选择。”[4]李克强特别指出，中国将进一步扩大服务业对外开放，探索建立自由贸易试验区先行先试。毫无疑问，中国服务业的发展，以及对欧投资的稳步增长，对解决当前中欧贸易逆差问题将产生积极影响。 　　战略伙伴关系虚多实少