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为缓解和避免严重粮食危机而努力作为 　　我们应提出并确立“扩大耕地，增产增收，改善条件，增加储备”的粮食发展战略和目标，并制定相应的时间表和路线图。 　　国家当前面临着严峻复杂的粮食形势，应引起国家和国民更多的关注和重视。古人说“民以食为天”，习近平主席最近在视察山东某地时也指出，“粮食问题是国家的头等大事，如果出了问题，谁也帮不了我们”。前不久召开的十八届三中全会，做出了深化改革的多项决议，包括对土地和粮食问题的宏观设计，使我们对国家的未来充满了更加美好的憧憬、期待和信心。 　　一、造成粮食形势严峻 　　的原因分析 　　造成当前世界和我国粮食问题的原因主要有八个方面： 　　（一）全球粮食供求关系发生变化 　　据联合国测算，到2030年，全球粮食产量必须提高50%，才能满足因人口增长的需求。为此全球每年必须至少投入150亿到200亿美元到粮食生产，否则将有许多国家将处在粮荒之中。 　　（二）频发的自然灾害 　　不断发生的严重自然灾害，造成了粮食生产国家的大幅减产，出口量下降，如澳大利亚连续数年遭受干旱气候，小麦出口锐减，仅2012年出口量就减少了650万吨。同年乌克兰小麦出口也减少了400万吨，孟加拉国因遭受台风袭击，造成大米减产500万吨。 　　（三）人口增长和城镇化速度加快 　　目前世界粮食总产量，一直徘徊在18亿吨到20亿吨之间，缺粮最严重的国家，全部都是那些人口增长速度最快的国家。城镇人口简介消费的粮食要比农村高很多，根据2012年的计算，每个城镇人口要比农村人口每年要多消费44.6公斤粮食，总体算起来，这不是一个小数目。 　　（四）世界石油价格的上涨 　　世界石油价格已经突破历史水平， 美国、欧盟和巴西等国将大量原本出口的玉米、菜籽、棕榈油转用于生产生物燃料，在很大程度上改变了这些传统农业出口大国的农业生产格局并降低了出口。 　　（五）美联储不断降息导致大量资本投资粮食期货市场 　　2012年11月以来，已有400多亿美元进入国际农产品期货市场投机炒作。根据亚洲开发银行数据显示，在过去一年内，国际小麦的出口价格上涨了130%、大米价格上涨98%、燕麦价格上扬38%。世界大量的粮食贮备被掌握在实力雄厚的国际基金炒家手中。 　　（六）一些国家加大粮食进口、囤积或限制出口 　　一些传统粮食进口国，如印度、越南、哈萨克斯坦、俄罗斯、印度尼西亚和菲律宾等四十多个国家，他们看到未来世界紧张的粮食形势，不同程度地采取了扩大进口、定量供应或限制出口等措施，加剧了粮食形势恶化和人心惶惶的局面。这样做虽然对其自身在短时间内有一定好处，但在国际上无异于是灾难，将会进一步促进全球农产品市场的崩溃。 　　（七）发达国家长期实施的巨额农业补贴 　　发达国家人为压低国际农产品价格，致使发展中国家的中小粮食生产者和农民不得不放弃农业生产，转而生产其他经济作物，致使许多中小发展中国家的粮食自给能力严重不足，大量依赖进口来维持国内粮食供应。 　　（八）一线农业耕作人员年龄老化 　　我国年轻一代当前普遍不喜欢务农，因为我国农业仍然实行的是零散小规模耕种、繁重的体力劳作、收入低下及社会地位不高等，造成了多数中青年农民外出打工，致使人心浮了，耕者少了，土地荒了。 　　二、解决粮食问题要从 　　顶层抓起 　　粮食涉及国家安全，属于影响全局的战略问题，国家应对此引起高度重视，在宏观和战略层面并尽快完善相关法律法规，强化领导和管理机制。当前应重点抓好五个方面： 　　（一）深入调查，掌握情况 　　建议国务院相关部门深入调研相关问题，对外--切实搞清对粮食进口依赖的情况，弄清粮食未来进口渠道和持续提供能力及可能性；对内--切实弄清实际耕地面积、真实产量、储存水平、应急能力等。 　　（二）确立粮食发展战略目标 　　我国农业振兴的目标是人民富裕，粮食安全的目标是保障生存，二者追求的战略目标是一致的。我们应提出并确立“扩大耕地，增产增收，改善条件，增加储备”的粮食发展战略和目标，并制定相应的时间表和路线图。扩大耕地，通过限制工业用地、杜绝无限制地占用耕地，逐步恢复实现并逐步增加耕用土地，通过十五年左右的努力，通过开垦挖潜、治理沙漠、山区垦荒和退占还地等多种举措，逐步实现联合国提出的人均耕用土地不少于0.8亩的目标；增产增收，杜绝各种形式的浪费，把增产的粮食真正收入粮库；改善条件，就是改善粮食加工、贮存手段和条件，使之增加保存年限；增加储备，是指国家粮库的贮存量应保持一定基数并留有一定富余，有能力应对严重自然灾害和战争情况的出现。 　　（三）完善相关法律法规 　　围绕提高农业地位、提升农民形象和耕种效益问题，进一步完善国家相关政策和法律法规；努力调动农民积极性，使农民成为有尊严、有文化、高素质、高收入的国家主人；适度提