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乡村治理模式变革与农村社会发展 　　摘 要：新中国成立以来的乡村治理模式变迁可以分为两个阶段：改革开放前以人民公社体制为载体的控制型治理模式与20世纪80年代开始确立的以村民自治为核心的“乡政村治”治理模式。在这两个阶段，农村社会呈迥然相异的发展状态。反思乡村治理模式对农村社会发展的影响，可得到如下启示：乡村治理须以经济社会的现实发展为基础，乡村治理须尊重农民的意愿与创造性，乡村治理不应割裂历史文化传统。 　　关 键 词：乡政村治；乡村治理模式；农村社会发展 　　中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）06-0014-05 　　收稿日期：2013-01-14 　　从1949年新中国成立至今，我国的乡村治理模式发生了很大的变化，大致可分为两个阶段，即以改革开放为界，20世纪70年代末、80年代初，改革开放以前主要是“政社合一”的人民公社时期；80年代后是以村民自治为核心的“乡政村治”时期。本文采用田野调查的方式，以农村为视角，探讨了新中国成立后乡村治理模式变革对农村社会发展的影响，并从中得到一些经验和启示。 　　DT村是浙东临海所辖的一个自然村，2012年，DT村全村608户，总人口1876人，党员42人。村里有大小企业46家，2011年集体经济收入1185.3万元，人均收入13076万元。该村近年来先后被评为临海市经济发展强村、台州市级示范村、省级文明村等。DT村是一个主姓宗族村，刘氏占总户数的70%以上，其他柯、陶、杜等姓氏接近30%，这些姓氏的户数比较平均。从1949年至2011年换届选举完成，DT村先后产生过6位村书记，5位村主任（以前是生产大队队长）。 　　一 　　改革开放前，我国的乡村治理主要采取的是以人民公社体制为载体的控制型治理模式。 　　农村的人民公社治理体制于1958年开始确立，此前有一个过渡时期，当时国家对农村实行的是区乡制的管理模式，这一管理模式是在中国革命取得胜利后，在摧毁国民党的乡村保甲制度，对原有的农村基层政权组织进行改造的基础上建立的。从1950年开始，新政权逐步建立起区乡（行政村）制度。1950年12月颁布《乡（行政村）人民代表会议组织通则》与《乡（行政村）人民政府组织通则》后，乡（行政村）政权组织很快在全国范围内建立起来。此时，全国有的省在县以下设区、行政村、自然村三级，行政村相当于乡，由若干个自然村组成；有的省在县以下设区公所、乡、村三级，区公所作为县的派出机关，代表县政府监督所属的乡、村。1954年9月，全国人大第一次会议颁布了《宪法》并制定了《地方各级人民代表大会和各级人民委员会组织法》，从法理上确认了我国农村的基层政权体制，由此县乡基层政权架构初步构建。 　　新政权成立后，立即对传统的治理方式进行革命性的变革，以现代性的政党组织作为乡村治理的主要力量，以行政命令体制作为乡村治理的主要手段，极力排除传统文化在乡村治理中的影响。将传统的国家政权对乡村的某种放任态度转变为全面控制、全面渗透，这在乡村治理上是千古未有之事。这种对传统治理方式的革命性改造，有利于国家意志直接达至乡村，但对执政者来说，因为要组建基层治理体制，需付出巨大的治理成本；对广大的农民来说，压制了他们作为小生产者自由经营的天性，使其创造力无从发挥。 　　由于我国新建立的政权是党领导国家的政治体制，在各级行政机关中都建立了相应的党组织，几乎在每一个乡村也都建立了附属乡镇党委的党支部，开启了中国特色的“政党下乡，党组织进村”的历史时代。所以，这时的中国乡村治理实行的是双重控制：以政府权力为载体的行政控制与以党组织为载体的组织控制，基于我国实行的是党政合一的一元化领导，故行政控制与组织控制能够紧密地结合起来，实施对乡村的治理。DT村在1949年解放后，立即进行了土地改革，按家庭土地财产状况，划分地主、富农、中农、贫农诸种成份。按土地占有多少划分，当时DT村有11位地主，2位富农，村里对他们的土地重新进行了分配，使少地无地的贫农无偿获得了土地和其它生产资料。20世纪50年代后半期，国民经济恢复后，我国进行了大规模的社会主义改造。在农村进行合作化运动，农民开展互助合作，成立互助组，合作化运动的最后结果是在农村建立了人民公社体制。1958年7月，中共中央发布《关于在农村建立人民公社问题的决议》，对人民公社的建设进行了全面的规划、设计，9月底基本实现了农村的集体化、公社化，全国共70多万个高级农业合作社被合并成的2万多个人民公社所取代。 　　随着全国人民公社运动的不断发展，1958年，DT村在建立高级社后迅速向集体化生产转变，成立了生产大队，受当时的大田人民公社领导，在生产大队之下成立13个生产队。人民公社的建立进一步强化了国家对农村的控制，农村生产完全服从于政府的安排，农村