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中小企业技术创新与政策环境优化 　　【摘要】中小企业是技术创新的重要载体，是建设创新型国家的重要力量，但中小企业技术创新具有自身难以克服的困难。从政府政策层面考察，我国应该借鉴发达国家的成熟经验，通过不断优化法律制度、财政税收、金融保障和社会化服务等方面的政策，逐步健全对中小企业技术创新的政策和制度保障。 　　【关键词】中小企业 技术创新 政策 发达国家 　　经过30多年的改革开放，我国经济建设取得世人瞩目的成就，但是经济增长主要是通过高投入、高能耗来实现的，技术进步对经济增长的贡献远低于发达国家。党的十八大报告明确指出：加快经济发展方式转变，建设生态文明，科技创新是关键。提高中小企业技术创新能力是我国当前调整经济结构，转变经济增长方式，实现可持续发展的关键举措。但我国多数中小企业属于劳动密集型和资源密集型企业，技术水平不高，创新能力有限，由于具有自身难以克服的缺陷，技术创新面临多种困难，需要政府优化法律、财政收税、金融和社会化服务等方面的政策，加大扶持力度。 　　政府扶持中小企业技术创新的必要性 　　经济发展方式的转变迫切需要中小企业加强技术创新。改革开放以来，我国中小企业快速发展，创造了全国60%的国内生产总值，贡献了全国50%以上税收，提供了80%的城镇就业岗位①，但是我国大部分中小企业仍然集中在劳动密集型和资源密集型行业，技术落后、效率低下，主要采用粗放型扩张经营的经济增长方式，是资源和环境问题的主导因素。政府制定政策扶持中小企业技术创新，提升技术创新能力，走内涵式集约型的发展之路，对于促进我国转变经济增长方式，建设生态文明，具有极为重要的作用。 　　中小企业是技术创新的生力军。据工业与信息化部的资料，我国65%的发明、75%以上的技术创新、80%以上的新产品是由中小企业完成的。②目前中小企业广泛参与电子信息、生物医药、新能源、新材料以及创意设计、信息咨询、现代物流等高新技术产业和新兴服务业领域的技术创新活动，成效显著。 　　中小企业技术创新具有较高的效率产出。中小企业与大企业相比，具有更高的技术创新产出效率，研究表明：中小企业的单位销售额中所带来的专利成果是大企业的两倍。欧盟的一项研究统计表明：科学研究费用的单位投入所产生的新产品中小企业约为大企业的3.5倍。③利用政府资助进行技术创新的效率中小企业往往比大企业高，例如美国中小企业的研发费用支出政府资助的比例约为11%，而大企业却达到了26%，20世纪90年代以来，美国中小企业的创新成果占到70%以上。④ 　　中小企业自身技术创新能力缺乏。第一，技术创新人才缺乏。在我国，只有约38%的科技人员在企业，大、中、小企业所拥有的研发人员所占比例分别为60.86%、16.71%和22.43%⑤，中小企业技术创新人才缺乏。第二，技术创新资金投入不足。一般认为，一个企业的研发费用占企业销售收入2%，只能基本生存；占到5%以上，才具有竞争力。我国中小企业资金缺乏，维持日常生产经营活动都非常紧张，用于技术创新的更少。据统计，我国53%的中小企业研发投入占当年销售额的比重不到1%，34%中小企业的在1%～3%之间，只有13%中小企业的占到3%。⑥第三，技术基础薄弱。我国大多数中小企业技术和设备落后简单，人均装备水平仅为大企业的25%，技术基础薄弱，短期内仅靠中小企业自身难以解决。 　　发达国家扶持中小企业技术创新的经验 　　健全的法律法规扶持。美国历届政府非常重视立法保护和促进中小企业技术创新，1953年美国颁布了《小企业法》，设立了小企业管理局（SBA）专门管理中小企业事务，为小企业提供技术、管理和法律等方面的服务和指导等；1982年颁布的《小企业技术创新法》，设立了“小企业创新发展研究计划（SBIR）”，支持中小企业进行技术研发；1992年颁布的《加强小企业研究与发展法》，出台“小企业技术转移研究计划（STTR）”，帮助中小企业得到创新技术转移。日本于1963年颁布了《中小企业基本法》，极大推动了中小企业的技术创新；1985年颁布的《中小企业技术开发促进临时措施法》、1989年颁布的《中小企业经营革新支援法》、1995年颁布的《中小企业创造活动促进法》等一系列法律法规，大力扶持推进中小企业进行技术研究、开发新技术、开拓新产品和新兴产业。欧盟2000年通过了《小企业宪章》，明确了中小企业经济核心力量的地位和优先扶持发展的政策原则，为支持与保护中小企业技术创新提供了有力法律保障。 　　积极财政政策扶持。美国为中小企业技术创新提供直接的财政支持，美国政府规定：政府科学的研究开发经费必须拨出一定比例用于扶持中小企业技术创新；小企业管理局（SBA）每年根据各企业提交上来的商业计划，对于符合SBIR标准的中小企业将得到政府资金援助；此外，政府采购是美国政府积极扶持中小企业技