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以市场为主导化解产能过剩 　　2012年以来，国际市场持续低迷，国内经济增速放缓，我国工业领域产能过剩问题更加突出。在这样的背景下，如不及时化解和调整过剩产能，将会使得部分行业长期陷入难以转型升级的困局，且会引发诸多新矛盾，甚至导致经济危机。 　　如何化解、调整过剩产能？创造良好的市场环境，进而建立以市场为主导的化解产能过剩长效机制，或许是亟待解决又具有重要现实意义的问题。 　　借助新型城镇化的消化能力 　　2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。这是全面深化改革的一项重大举措，在我国现代化进程中具有标志性意义。在新型城镇化的过程中，城乡居民的消费结构将获得升级，并形成新的市场需求和后发优势，这是新型城镇化所蕴含的巨大市场潜力。这其中带来的市场需求或许会成为工业发展的新机遇。 　　新型城镇化或可从两方面扩大内需，消化部分过剩产能。一方面，新型城镇化需要加大中小城市（镇）与农村基础设施建设，以推进基本公共服务均等化与城乡一体化。这包括道路建设、教育与医疗基础设施建设、饮水工程建设、电网与通信网络建设、环境保护基础设施建设、农田水利建设等方面，这些可以拉动部分投资需求，消化钢铁、有色金属、水泥等行业的过剩产能。 　　另一方面，新型城镇化更注重产城互动，注重推进农业转移人口的市民化，这将有力拉动国内消费需求的增长，包括拉动家电、汽车等消费产品的消费需求。此外，对于住宅的需求还会拉动房地产开发投资，进而增加钢铁、有色金属、水泥行业的市场需求，消化相关行业部分过剩产能。 　　短期措施不能用力过猛 　　而在短期政策方面，不宜采用直接干预微观经济、管制经济的方式实现人为的“供需平衡”，而应以避免严重产能过剩行业整体陷入生存危机与避免系统性金融风险为主要目标。 　　所以，首先我们需要适度地拉动需求，以缓解严重产能过剩带来的剧烈冲击。在优化投资结构的基础上，保持基础设施建设的适度增长，并通过结构性减税，刺激消费需求，减轻企业负担。 　　需要重点指出的是，政策力度不易过大。否则，有可能导致市场内生的产能调整与结构升级压力散失，政策退出后甚至还会进一步加深产能过剩的严重程度。 　　另外，还应考虑调整拉动需求政策的投入方向，重点加大农村与小城镇基础设施建设投入。应加大乡村公路（道路）、乡村教育与医疗、乡村电网与通信网络、乡村饮水工程、乡村环境保护等方面的基础设施建设投入。这既可以缓解钢铁、水泥等行业的产能过剩，又可以推进基本公共服务的均等化。 　　在产能过剩的行业中，新能源行业是较为引人瞩目的行业。在我国，“厂商补贴”是导致部分新能源产业严重产能过剩的主要原因。因此，需要由“厂商补贴”向“消费者补贴”转变，并积极推进智能电网和分布式电网的建设。从补贴生产者转为补贴消费者，并以此刺激太阳能发电、风电等新能源的消费需求，才能使新能源产业获得更健康的发展。 　　而智能电网与分布式电网的建设既可以拉动投资需求，又可以破除新能源大规模应用的技术瓶颈。我们认为，这对于缓解太阳能光伏、风电设备行业的产能过剩具有积极作用。 　　但是，即便某些行业产能已经出现过剩，也不能在短期内强制其退出生产。强制过剩产能退出，往往会影响到当地社会与经济的稳定。此时，应由“强制性退出”向“援助性退出”转变。应当加大失业人员救助与社会保障力度，提供再就业培训，对于落后地区还可以提供特别的税收优惠政策，支持这些地区发展经济，帮助这些地区过剩产能的顺利退出。 　　最后，还应由“规模标准”向“环境”、“安全”标准转变。现行政策及政策实施中，仍将规模作为判别落后产能的重要标准，这既不合理，又可能加重产能过剩的严重程度。应转为以生态与环境保护、产品与生产安全作为主要标准，并坚决淘汰不符合标准的落后产能。 　　根治之道：完善市场机制 　　个人认为，治理产能过剩的关键在于通过推进经济体制改革，健全和完善市场制度，完善配套政策消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批过剩产能，矫正导致系统性产能过剩的体制缺陷，从而充分发挥市场利用分散信息、协调供需平衡、淘汰落后企业和产能、促进产业转型升级等方面的高效率性。具体而言，从根本上治理产能过剩应该从以下几个方面着手： 　　调整财税体制。特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制，进一步建立健全完整的、各级政府财力与事权相匹配的财税体制，改革以考核GDP增长为重点的官员晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机，推动地方财政透明化与民主化改革，避免地方政府为企业投资提供财政补贴。 　　值得高兴的是，中央已经明确提出不再“唯GDP论英雄”，这种转变方式对于减缓地方政府对企业的干预有重要意义。 　　加快要素市场改革。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。在化解产能过剩方面，我们认为，一是要