俄罗斯反腐记.docVIP

俄罗斯反腐记 　　“官员必须作一个选择：如果想担任国家公职，那就把钱存回国内。”4月25日，俄罗斯总统普京在第11次“普京热线”中回答民众问题时，隔空向公职官员“放狠话”“如果他们不信任自己国家的经济，他们还待在这里干什么？” 　　两周后，由普京签署的《禁止国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产法》正式生效，3个月内，政府官员和国企高管中，拥有国外账户者必须关闭账户，拥有外国发行的有价证券者必须割让，否则将被停职、免职或辞退。 　　“封杀”官员海外账户只是普京的国家反腐战略中的一个环节。俄罗斯反腐风暴步步升级以来，官场上已经有不少“拔出萝卜带出泥”的实例——2012年俄罗斯共有800多名具有特殊法律地位的人员被追究刑事责任。 　　其实，国家反腐战略在梅德韦杰夫担任俄罗斯总统时期就已启动，但冰冻三尺，非一日之寒，他在去年卸任总统前的告别访谈中，不得不承认，反腐行动虽不至于一事无成，但成效不显著。 　　克格勃出身的普京与梅德韦杰夫职务对调后，再度表达向“腐败”开战的决心，国内的腐败“已经达到了过高的程度，威胁到了整个社会，我们将比抗击通胀还要坚决地打击腐败，尽一切所能”。 　　高潮迭起的反腐风暴是否真能扫荡沉疴，让老百姓看到一个美丽新世界？ 　　转型期生出的毒瘤 　　去年底，“国际透明”公布了2012年度“全球清廉指数”排行榜，在176个国家中，俄罗斯排名第133位；而在反映企业国外行贿可能性的2011年“行贿指数”排名中，俄罗斯是28个受调查国家中垫底的。 　　在俄罗斯老百姓看来，“腐败”就是个老掉牙的话题，它无处不在，已经成为生活中默认的一部分。 　　俄罗斯列瓦达民意调查中心前几年的调查数据显示，有88%的俄罗斯人向国家机关寻求解决问题时曾遭遇过冷遇和刁难；有53%的俄罗斯人承认，为了解决自己的问题，他们有过贿赂别人的经历。而俄罗斯反腐调查中心的数据显示，2009年有20%的俄罗斯民众承认自己有行贿行为，2010年这一数据攀升到29%。 　　有人把腐败比作社会的癌症。对于病源，俄前总检察长乌斯基诺夫曾指出，腐败是俄罗斯改革时期留下的祸根。 　　早在苏联时期，由于在高度集权的政治经济体制下，形成了官僚特权阶层，滥用公共权力，大肆盗取国有资产，挪用公款，这些腐败行为的泛滥，造成极其恶劣的社会影响。 　　苏联解体后，叶利钦时代的俄罗斯开始实行大规模体制转型，其中一个核心内容是将原国有企业私有化。在这一过程中，一些官僚和经济寡头运用价值低估、暗箱拍卖等种种非法手段，大肆鲸吞原国有资产。据俄罗斯国家杜马1997年公布的资料，俄罗斯私有化的损失总计达9500万亿卢布（约合1.7万亿美元），相当于1996年国内生产总值的4.2倍。大量国有资产流失的同时，腐败群体一夜暴富。 　　虽然叶利钦任内也发布过与反腐败有关的法律法规，如《在公职系统中打击贪污受贿》的总统令等，并成立了总统监察总署，领导和监督全国反腐败工作，但措施往往流于形式，无法付诸实施。 　　腐败蔓延现象在官员之间愈演愈烈。乌斯季诺夫认为，俄罗斯80%的官员有不同程度的腐败行为。俄罗斯内务部经济安全和反腐败总局公布的2011年的数据显示，俄官员平均每人受贿30万卢布（约合人民币58731元），远高于2010年的6.1万卢布。俄侦查委员会莫斯科侦查总局局长雅科文科也透露，2012年，仅莫斯科一地就因腐败损失11.5亿卢布，追回的还不到1/4。 　　铁腕出击抓硕鼠 　　2000年，普京接棒叶利钦，当政后启动了强势反腐的进程。 　　2003年，俄罗斯成立总统直属反贪污贿赂委员会，并在各级检察机关设立了反贪监督局。2006年，俄罗斯加入《联合国反腐败公约》缔约国行列，成为世界上第52个批准该公约的国家。2007年规定，官员会见商人的场所必须安装摄像头，在各机构内部成立专门的反腐部门以及建立公务员举报网，鼓励群众揭发腐败行为。 　　2008年，梅德韦杰夫出任总统，普京任总理，这对组合进一步加大惩治腐败的力度。当年，梅德韦杰夫签署并批准了《反腐败法》。而从2009年起，俄罗斯政府网站每年“晒”出政要的家底，以示上行下效。 　　例如今年4月公开的数据显示，普京2012年收入为579万卢布，名下有一处公寓、一块地、一个车库和三辆俄罗斯产汽车，妻子柳德米拉普京娜2012年收入为12.14万卢布，名下无其他财产；总理梅德韦杰夫2012年收入580万卢布，名下有一块地，一处公寓和三辆苏联产高尔基汽车，其妻子斯维特兰娜梅德韦杰娃2012年没有收入，名下有一辆大众高尔夫汽车和两个停车位。 　　2010年4月，俄罗斯将反腐败行动上升到“国家战略”级别。随着力度的加大，不少硕鼠被揪出油瓶。 　　2012年11月，时任俄罗斯国防部长谢尔久科夫成了该国20年来第一个因腐败丢