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农村社区党组织建设的路径探究 　　摘要：农村社区是实现城乡一体化的有效载体，农村社区党组织是党在农村社区的战斗堡垒，农村社区党组织自身的不足不仅限制其功能的发挥，而且严重制约农村社区建设的进程，如何提升农村社区党组织的服务能力是农村社区党建工作亟待解决的问题。农村社区党组织应充分借助农村社区这一平台，完善组织结构设置、加强党员队伍管理、创新传统工作方式、确保党建经费供给，不断提升党组织的服务能力，确保农村社区建设的顺利进行，促进农村社会的繁荣与稳定。 　　关键词：农村社区 农村社区党组织 党员 服务 　　在中国城镇化进程加速发展和社会主义新农村建设不断推进的大背景下，为了改革落后农村群众的生产生活环境，许多地方实施了以“合村并居”“合村并镇”或“合村并城”为主要内容的农村改革。新的农村聚居方式和生活方式的出现必然要求加强农村基层党组织建设，使其能够适应新的环境，将全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处。 　　一、农村社区党组织建设的重要性 　　（一）农村社区建设是顺应农村社会发展的必要要求 　　城镇化是中国社会发展的必然趋势，其对于引导农村居民的合理转移、改善农村的生产生活环境、缩小城乡差距都有着非常重要的意义。党的十八大指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”推进农村社区建设，将农民在地域上积聚，集中化供给公共服务，不仅可避免因农民居住过于分散而造成的公共服务成本过高的弊端，而且可以提高资源的利用率。将土地等资源集中化管理，发挥规模化效应，走产业化道路，不断提升公共服务的质量，从根本上解决“三农”问题，实现农村社会的繁荣与稳定。 　　（二）农村社区党组织是农村社区建设的战斗碉堡 　　党的基层组织是党在基层社会中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础和源泉。加强农村社区党组织建设的关键在于坚持党的领导。在政治上，确保党组织在农村社区的核心作用，确保党组织在农村各个组织中的领导地位。在思想上，深入地向农村社区居民宣传党和国家的路线、方针、政策，统一广大党员干部和群众的思想。在组织上，坚持党管人才的原则，把各方面的优秀人才积聚到农村社区的建设事业中来。 　　二、农村社区党组织面临的挑战 　　（一）农村社区党组织面临的外部挑战 　　1.利益诉求多元化。农村社区利益诉求多元化的原因主要表现在经济和社会两个层面。首先，社会主义市场经济体制和家庭联产承包责任制的深入发展推动着中国经济体制转轨的同时，也极大地改变了农村社区的经济结构，第二、第三产业在农村社区经济结构中所占的比重逐渐加大。农村社区出现了普通农户、乡镇企业主、返乡农民工等多种职业身份。其次，中国经济体制转型与改革给中国农村社会带来了深刻的变化：中国农村社会由传统的、封闭的、均质化的结构逐步转变为现代的、开放的、异质化的结构形态。农村社区成员经济身份的分化以及社区人员结构的分层使农村社区呈现出人员结构复杂化、利益诉求多元化的特点。如何整合不同的利益群体并将其纳入到自己的执政基础中来，是摆在农村社区党组织面前的重大课题。 　　2.新兴组织崛起。随着我国经济体制改革的不断深入，农村社区出现了大量的新兴经济组织和新兴社会组织。新兴组织是时代的产物，其不仅对农村社区的经济结构、就业形势等产生重大的影响，而且深刻影响着农村社区居民的生活方式、思维模式、价值理念。然而，面对农村社区内新兴组织不断发展的情况，农村社区党组织未能及时有效的应对，致使诸多新兴组织内出现了党组织的真空地带，客观上制约了党和国家政策在农村的贯彻和执行。 　　（二）农村社区党组织自身建设的不足 　　1.党员队伍素质不高。农村社区党员主要由原行政村的党员合并而来，原行政村党员队伍的素质直接决定了农村社区党组织队伍的整体素质。以四川省凉山彝族自治州为例，2011年全州党员情况摸底显示：10万余名农村党员中，初中及以下学历的党员比例高达86%。农村社区党务工作者文化程度偏低的事实制约其对党和国家关于农村方面政策的理解程度以及对农村发展的宏观规划和把握能力，最终制约农村社区党组织在农村社区建设中作用的发挥程度。 　　2.工作方式缺乏创新。随着村民自治制度的不断完善，村民参与村级事务管理有效性的不断提升，农村社区居民对社区公共服务的要求越来越高。然而，大多数社区党务工作者依然沿用传统的行政命令的方式开展工作。据 2006年中国农业大学下乡实践小分队对全国 16个省的农村调查结果显示，有33.4%的被访农民对村党支部所作的决定少部分或者不完全赞同；有30.4%的被访农民对村党支部作出的决定被迫执行。党员干部面对农村社区内重大决策，习惯于采取“一言堂”的决策方式，损坏了党在人民心中的形象，削弱了我党的群众基础和公信力。 　　3.组织设置尚待健全。在农村社区的建设过程中，党组织职能定位不明确和