法治化视角下中国当代乡村行政权力运行的历史变迁.docVIP

法治化视角下中国当代乡村行政权力运行的历史变迁 　　摘要：改革开放以来，随着依法治国方略的确立与实施，乡村行政权力的运行正逐渐转入依法行政的法治轨道，乡村行政法治化取得了明显进展。主要表现为四个转变：一是从依据政策行政向依据法律行政转变；二是从强制性的管制行政向柔性化的服务行政转变；三是从片面追求行政结果的有效性向逐渐重视行政过程的正当性转变；四是从诉诸政治与行政的监督向规范化、常态化的法制监督转变。 　　关 键 词：乡村；行政权力；法治；依法行政 　　中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）03-0015-07 　　改革开放以前，与国家和社会高度政治化的宏观背景相适应，乡村行政从总体上看是一种集权行政或人治行政。一方面，广大农民群众在命令——服从的单向性强制逻辑之下受到行政权力的控制与支配；另一方面，政治压力之下的乡村行政主体的权力行使缺乏统一、明确、具体的规则约束和制度化、程序化的监督，呈现出很大的随意性。改革开放以后，上述状况逐渐发生改变。随着依法治国方略的确立与实施，乡村行政权力的运行正逐渐步入依法行政的法治轨道，乡村行政法治化取得了明显进展。 　　一、从依据政策行政向依据法律行政转变 　　在新中国成立以后相当长的时间里，政府行政主要是在政治的直接支配与控制下运行。政治支配行政的方式主要有两个：一是行政权力主体的体制约束或组