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浅析提高地方社会领域立法质量的路径 　　2013年9月，广东省人大常委会就《广东省安全生产条例（修订草案修改二稿）》（以下简称“安全生产条例”）召开表决前评估论证会，这一举措在广东省尚属首次。笔者试以此为视角，就提高新时期地方社会领域立法质量的路径做粗浅分析。 　　社会建设与人民群众自身利益、社会大局和谐稳定息息相关，党的十八大报告明确指出，“加强社会建设，是社会和谐稳定的基石”“必须加强社会管理法律建设。”在中国特色社会主义法律体系已经形成的大背景下，提高立法质量被置于更加突出的位置。全国人大常委会委员长张德江2013年初在广东省调研时提出“要把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务，完善立法评估，推动民主法制建设和各项事业发展”。社会领域立法是立法工作的重要组成部分，有着举足轻重的地位。 　　表决前评估是指地方性法规案提请省人大常委会表决前，对法规案出台的时机、立法可能产生的社会影响等进行预测和研判的活动。这一地方立法领域的制度创新是充分合理利用立法资源、提高地方立法质量尤其是社会领域立法质量、更好建设“五个社会”的重要尝试和积极探索。 　　一、开展法规表决前评估的背景 　　（一）法律本身的局限 　　法律是一种具有普遍约束力和国家强制力的规则，而这一规则的制定者即立法者由于其个人所属利益群体、从业经历、社会阅历等不同，对知识的认识和把握、对信息的分析和取舍不可避