中国传统公共行政思想的回归以《道德经》思想为例.docVIP

中国传统公共行政思想的回归 ——以《道德经》思想为例 摘要：吴琼恩老师提出中国当代公共行政学应当走本土化的发展趋势，即回归中国传统理论，而中国传统行政思想是儒道互补的，因此道家是必不可少的一方面。《道德经》是道家的源头，其主要的行政思想有道法自然、守柔守静、无为而治几个特征。以此为指导，当代公共行政理论与实践应当注意遵循自然规律、清静无为而治，加强官员个人修养，发挥社区在社会管理中的作用，统筹兼顾，以人为本等几点。另外，我们也应认识到《道德经》思想的局限，并形成对待老子思想的科学态度。 关键词：公共行政；本土化；传统思想；道德经； 参加完台湾学者吴琼恩老师的讲座“公共行政学发展趋势探究：理论重建与实务反思”，我被他严谨的科学态度和深厚的传统文化修养深深地折服了。尽管有些以偏概全，但从总体上来说，台湾学者的传统文化修养确实远远高于大陆学者。究其原因，肯定是和大陆与台湾的政策环境密切相关的。 建国以来，大陆进行了一系列思想政治运动，在破除封建思想、为社会主义建设扫清障碍的同时，也存在对传统文化的破坏，而在改革开放以后，社会科学领域又兴起了学习西方先进理论的热潮，致使建国以后成长起来的学者们对马克思主义和西方社会科学理论非常熟悉，但却缺乏应有的对中国传统文化的理解。与此相反，在国民党退回大陆以后，台湾就兴起了恢复传统文化的运动，直到现在，国学一直都是台湾民众受教育阶段的必修课。博大精深的中国传统思想，给了台湾学者极大的灵感，也造就了他们严谨的科学态度，这一点从吴琼恩老师的演讲中就可明显感受出来。 吴老师讲座的主题是中国当代公共行政理论的本土化，即从中国传统文化中汲取理论发展的营养，而非一味学习西方理论。一直以来，公共行政学以及其他社会学科基本上都是遵循学习西方理论-在中国实际中验证-修改理论以适用中国实际这样一个模式，归根结底还是跟在西方后面走，况且很多西方理论同中国实际差别实在太大，应用起来也较为困难，这更启示我们不能完全依赖这种模式。吴老师的学术修养和他的演讲主题都指向了一个趋向，即回归中国传统行政理论。当然这里的“回归”并非完全恢复或全盘吸收，也不仅仅是所谓的“取其精华，去其糟粕”，而是结合传统行政思想的理念以及中国改革的实践，再参照西方的相关理论，提出真正本土化的中国行政理论。尽管这一过程看上去很简单，但实际上要做到这些，不仅需要熟悉中国传统思想，还要广泛涉猎西方先进理论，同时还要具备较高的调查研究能力和理论抽象能力，这显然对研究公共行政学的大陆学者们提出了更高的要求。而当今，很显然，我们最缺乏的就是较高的中国传统文化修养。 中国传统行政理论散见于诸子百家思想中，同时后世对其又有很大程度的发展。这其中，最有代表性的即是儒家和道家的行政思想。 儒家思想常常被认为是中国传统行政文化的主流，如孙玲等认为中国传统行政文化具有行政伦理性、政治泛化、行政的人格化和权威化以及行政思想的保守性与封闭性等特点，林榅荷认为中国传统行政价值取向的主要特征有等级观念、人情主义、官僚主义以及集权思想等，而以上这些特征无一不和儒家有密切的关系，似乎儒家思想一直都是封建统治者们治理国家的绝对主流思想。然而，在很大程度上，这种认识是错误的，中国自古以来实行的几乎都是“儒道互补”的治国方略。因此王宁即认为，“平常所谓‘儒家精神’、‘道家精神’是对两家的各自主要的独特性而言，是一种理论上的抽象概括。若说到具体的儒家学派，都多少带有道家精神，具体的道家学派，又都多少带有儒家精神。很多情形下，儒家之所长恰是道家之所短，道家之所长又恰是儒家之所短，故互补性很强。这种互补性是造成中国中世纪社会长期而稳定的重要因素，它可以在强化社会控制机能的同时，形成有效的自我调节机能，使社会制度有较大的弹性，经得起冲击和震动。” 因此，在研究儒家文化的同时，我们也应当注意到道家思想中蕴藏的丰富的行政学、管理学以及政治学思想。另外，由于中国传统行政文化过于博大精深，因此在本文为中只选取道家思想进行分析，而道家思想又包括老子思想、庄子思想甚至一些散见于道教典籍中的思想等，同样内容繁多，因此本文只对道家思想的源头——《道德经》中蕴藏的公共行政思想进行简单分析，以初步形成对道家行政思想的理解，进而吸收中国传统文化的精髓，加深自己对“公共行政本土化”的理解。 （一）、《道德经》中政治与行政思想的主要内容 尽管人们通常将《道德经》思想同人生观联系起来，强调《道德经》对人为人处世方面的指导作用，但细读该书就会发现，《道德经》中有很大一部分都是关于治国的思想，除此之外，还有对道的探讨、辩证思想、军事思想等，由此看来，《道德经》与其说是一部人生哲学著作，不如说是一部政治哲学著作。 关于《道德经》的主要内容或主要特征，王晓莎认为大致有以下