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新农保财政补贴政策效应分析 　　摘要：财政补贴是新农保区别于老农保制度最显著的特征，财政补贴对新农保顺利推行起着重要的意义。本文在阐述我国现行新农保财政补贴政策的基础上，重点从财政补贴政策的激励效应、可持续效应及其政策效率三个方面分析了新农保实施中财政补贴政策的效应，并提出相应的对策和建议。 　　关键词：财政补贴；激励效应 效率；可持续效应；新型农村养老保制度 　　一、新农保财政补贴政策 　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开始试点推行新型农村社会养老保险。试点范围为全国10%的县（市、区、旗），近年来覆盖范围迅速扩大，逐步实现对农村适龄居民的全面覆盖。 　　新型农村社会养老保险制度是以保障农村居民年老时正常的基本生活水平为目的一项制度，基金筹集主要由个人缴费、集体补助、政府补贴三种方式相结合来完成，养老待遇由基础养老金和个人账户养老金相结合支付。财政补贴是新农保区别于老农保制度最显著的特征。 　　财政补贴政策包含两个方面，一是对新农保的“入口”进行补贴，在农民参保缴费环节上进行相应的补贴；二是对新农保的“出口”进行补贴，在新农保养老金待遇支付上给予财政补贴。 　　（一）中央政府的财政补贴 　　中央财政主要的任务是对“出口”进行补贴，国务院统一规定了各地区基础养老金的数额，规定对东部地区给予50%的财政补贴，对于中西部地区国家给予全额的补贴，补贴的数额为每人每年660元，即每人每月55元，今后中央会根据国家的经济发展情况对补贴标准进行适当的调整。2011年中央政府对新型农村养老保险试点地区的补贴增加了123亿元的资金。增加补贴资金后，2011年新农保覆盖地区范围将从原计划的40%提高至60%。 　　从2011年3月份公布的财政部数字显示来看，2010年中央财政向各地预拨新型农村社会养老保险试点补助金额为53亿元，而2009年中央财政下达新农保补贴资金只有10.8亿元。2012年，中央的财政收入为55920亿元，从这里就可以看出，中央对新农保的投入力度还有待提高。 　　（二）地方政府的财政补贴 　　根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）。地方政府财政对新农也应给予补贴，地方财政在实际操作中分别实施了“入口”补贴和“出口”补贴。 　　“入口” 补贴主要包括：对农民实行个人缴费每人每年至少补贴30元，地方政府可根据自身实际情况提高补贴；实行“多缴多得”的政策，并结合当地的实际情况，对于选择较高档次标准缴费的农民进行适当的奖励；农村困难户，政府对重度残疾等特殊农民困难户实行代缴其一部分或者全部最低标准养老保险费的政策。 　　“出口”补贴政策包括，东部地区基础养老金部分50%的补贴资金由中央安排，50%由地方安排 ，中西部地区全部由中央财政全额补贴；由于不同的地区经济发展水平和消费水平等存在很大的差异，地方政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对缴费超过15年以上的农民，地方政府可根据具体情况适当增加基础养老金。 　　（三）个人缴费就是指参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费 　　缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。 　　（四）集体补助是指有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助 　　二、新型农村养老保险制度财政补贴政策效应分析 　　（一）新农保财政补贴政策的激励效应 　　财政补贴政策的激励效应主要是指政府在实施“新农保”过程中，通过实施财政补贴政策为参保者提供优惠政策，吸引更多农民参加到该制度中，并以多缴多得的方式鼓励参保者选择更高的保险级次。 “新农保”作为国家社会养老保险制度重要组成部分，当然也具有公共产品的属性，可以为获得养老金领取资格的参保人提供基本的养老费用，同时与传统农村的家庭养老、土地保障、农村低保等政策措施相配套，共同保障农村居民老年后的基本生活。 　　一方面，农村居民的收入水平普遍较低，社会保障意识也比较淡薄，另一方面以前“老农保”政策其保障水平较低，甚至失去保障意义，或多或少影响着农民参加“新农保”的积极性和对政府举办农村养老保障制度的信心，从而给“新农保”制度的推行带来了困难。 　　因此，基于多种原因，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见指导意见》，政策将从“入口”和“出口”两环节对参保者进行补贴，这将极大地推进农民参保的积极性。 　　参加新农保的农民应当地按规定缴纳养老保险费。目前各地常见缴费标准见表1。