浅议电子政务的协调管理机制.doc

浅议电子政务的协调管理机制摘要电子政务，作为一种全新的行政管理模式，是将政府管理与服务建立在现代信息技术和网络技术基础上，最终实现服务型政府的目标。本文通过对我国现行电子政务的发展情况进行分析，提出了我国电子政务的协调管理机制。关键词电子政务管理机制协调 一、电子政务的实质 联合国组织：由联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）两大国际组织在2001年联合发起的对全球190个国家电子政府的调查中认为，广义上的电子政府包括所有运用信息与通信技术手段（从常见的传真机到先进的无线掌上设备等）来实现政府日常公共事务的处理，认为电子政府是“政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本核算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。” 综上所述，电子政务指政府机构采用现代网络通信与计算机技术将政务管理和服务职能进行信息共享的政务协同，它打破了原先时间、空间及条块分割的制约，流程式的政务使政府业务的运作更有效、科学，终促成政府转型为服务型政府。 政府职能的电子政务化，将有助于提高服务水平和降低成本。电子政府系统的发展，有助于传达给公民一种他们的满意度是重要的而不是无关紧要的信息。此外，还能够帮助收集信息，这将有助于决策者更有效地为公民提供服务。 二、电子政务管理机制需求 为了使推行电子政务的政府达到最终服务型政府的目标，对整个电子政务系统的管理机制提出了一定的需求。联合国的一个研究将电子政务管理的需求分为以下几点：体制需求、人力资源需求、财政需求、环境需求、技术需求。 电子政务作为一种信息共享的政务协同，信息共享便是实现整个系统的基本要素。信息资源管理是最为基本的一类需求。 在成熟的组织管理体系中，可概括为决策、管理、实施三个层次。但今天的电子政务，含有大量涉及跨部门的应用，例如房产过户就牵涉到房地产和税务部门。若不打破原有的体系，则会大大延长整个业务流程时间。目前有采用用首席信息主管（CIO）方式，形成整合协同能力。 对各层政府组织管理体系中有效地协同、处理、共享这些信息资源成为目前电子政务管理机制中较为重要的需求。 三、电子政务管理机制现状分析 1.机构设置。国家信息化工作领导小组统一领导电子政务建设，国务院信息化办公室进行电子政务建设的组织协调，政府政府首席信息官（CIO）由信息化领导小组、信息化领导小组办公室和信息中心构成政府信息化管理“三位一体”的决策、协调和执行机制。上述机构客观上造成了我国对电子政务建设、管理、应用工作由多家单位分别负责，但没有明确的实际协调单位。这些单位无法形成一个有机的整体。当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然较为薄弱，各政府部门间信息资源的共享较为缺乏。 2.目前发展情况。我国正在推进四大基础数据库的建设，但未能形成跨部门基础信息资源共享，造成了基础信息资源开发与利用成为信息化发展的瓶颈。例如，社会信用体系很难在缺乏单位信息和人口信息的支撑下建立，制约了电子政务等应用的深入发展。部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源目录体系及交换体系作为参照。技术标准不统一也是限制信息资源共享的一个不利因素。 相比美国的政府首席信息官（CIO）制度，我国尚未建立起真正的政府首席信息官制度，负责信息化建设的领导大多还处于部门领导的地位，未上升到机构领导层地位，信息化建设部门在政府机构中也多处于弱势地位，信息化的领导权责不平衡造成主管单位绝大多数处于一种“有名无实”的尴尬境地。这些客观情况将影响到中国跨部门信息化联席机制的所能产生的作用。 3.目前发展的软肋。一是管理体制。我国政府行政管理体制是从计划经济体制下继承而来的，虽经历多年改革，其职能正向服务型政府转变，但一些深层次的问题未得到根本解决。结构设置不合理、各部门职能交叉重叠、流程不合理、行政效率较低、透明度较低等，这些都成为了电子政务发展的重要障碍。“金字塔”式的机构设置和管理体制上的“条块分割”，成为机构、部门以及公众之间的沟通障碍。部门之间利益分配机制无法根据信息时代做出相应的调整，造成跨部门的业务协同困难，信息资源无法在部门间进行有效共享，信息流不顺畅，无法发挥出应有的的效益。所有这些，构成了我国电子政务发展过程中的一个关键性的瓶颈制约因素。二是规划、标准不统一。我国在电子政务的建设上缺乏总体的统一规划，实际操作中更关注某单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，使得重复建设和“信息孤岛”问题更为突出，机构复杂，彼此间缺乏沟通，给电子政务的建设带来了不小的困难。再者电子政务标准滞后，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。 四、电子政务管理机制设计 建立电子政务协调机制，必须根据国内电子政务的发展情况进行相应的设计，目前政府作为决