书第106页问答题1.docVIP

书第106页问答题：人民主权原则应当通过何种方式实现？ 一、人民主权宪法原则的含义及其在政治和社会生活中的地位 人民主权作为一项宪法原则，其基本含义是指国家的一切权力属于人民所有，人民是国家和社会生活的主人，国家机关由人民产生，为人民服务。它排除了任何个人和社会组织对国家权力的垄断，具体又派生出政府的权力是由人民通过宪法和法律赋予的；国家机关超越宪法和法律所规定的权限的行为即为非法和无效；政府或国家机关根据人民通过法律的授权和委托代表人民来管理国家事务和社会事务，政府或国家机关的权力要受到人民的监督。林肯提出的“民有、民治、民享”，是对“人民主权”原则基本精神的一种很好的概括和表述。[1]尽管人民主权的思想和与之相关的实践，在人类社会中早已出现，但真正开始从理论上来阐释人民主权的是英国著名的思想家洛克，他曾直接提及了人民主权的问题，并强调了人民主权的重要地位。后来法国启蒙思想家卢梭将人民主权思想系统成为一种理论。根据他的学说：主权是公意的具体体现，人民的公意表现为最高权力。人民是国家权力的来源，国家是自由的人民根据契约协议的产物，政府的权力都是人民授予的。因此，国家的主人不是君主而是人民，统治者只是受人民的委托行使权力，因而主权只能属于人民。人民主权学说推动了资产阶级的革命，奠定了北美《独立宣言》和法国《人权宣言》的理论基础。1796年美国《独立宣言》宣布：“政府的正当权力得自被统治者的同意”；1789年法国《人权宣言》宣称：“整个主权的本原主要是寄托于国民”。在现代，西方各国的宪法中一般都承认了人民主权的原则，并将其作为他们民主制度的一项首要原则。 我国宪法中也确立了人民主权的原则。宪法第二条第一款明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”第三条第二、三款规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”第四十一条规定“：中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告和检举的权利……”，这些规定都或直接或间接地体现了人民主权的原则。 为什么现代各国都把人民主权作为一项基本原则规定在国家的根本大法中，其主要原因是人民主权原则作为民主制度的核心内容，是人们反对专制统治，实现人的价值、尊严和自由的产物；是人类文明和进步的产物；是实现人民当家作主的具体体现和根本保证。在我国，人民主权的原则也是我们实行依法治国和建设社会主义政治文明的核心内容。 二、当前制约我国人民主权宪法原则充分实现的几个主要问题 虽然我国宪法中明确规定了人民主权的原则，但实践中在具体落实人民主权宪法原则方面却存在一些问题，很大程度上影响了人民主权原则在现实生活中的实现。主要表现在： （一）人民主权原则，需要通过一系列具有民主内容的基本制度体现出来，并予以保障，而人们对以人民主权原则为核心的民主政治制度的认识还不十分清晰，实现人民主权原则的基本制度在很多地方还不很完善 虽然很多人对民主是相对于专制而言的“众人之治”有了初步的了解，但对为何要实现民主、何为现实生活中的民主、如何实现民主等有关民主制度的很多基本内容和具体问题并没有更深入的了解。这在很大程度上制约着人民主权原则在现实生活中的实现，使得人民主权的思想和宪法原则在很大程度上仅仅停留在纸上。即便是在我国宪法和其他相关法律制度中已有的为实现人民主权原则的法律制度也存在很多不足，如违宪审查制度的虚置、人大代表作用的有限性、选举在很多时候仅仅具有形式意义、人民（公民）对国家机关及其国家工作人员的监督仅停留在法律制度的规定上或仅具有理论意义等都在不同层次上制约了人民主权原则在现实生活中的实现。同时，在一定意义上我国宪法仅仅是一部国家的组织法。宪法规定着国家权力的产生方式，国家权力的权限范围，国家权力的配置，国家权力的组织形式，国家权力的行使方式和国家权力的制约等。然而，它主要记载的应当是人民管理国家的程序性规范。只有这样它才能为宪法规定的实体内容的具体落实指明道路和创造条件。而在我国宪法中实现人民主权原则的程序性制度和具体操作方式很不完善甚至缺乏，这也影响了人民主权原则在实际生活中的实现。对此已有学者认识到了问题的症结所在：“比较而言，中国的宪政研究多注重国体政体、权利义务等实体部分，于程序问题则不免有轻视之嫌。从中国现行宪法条文上看，需要改进之处的确不在少数，但关于公民基本权利的原则性宣言倒未见得与西方的章句相区多远。问题是，这些权利义务根据什么标