水资源管理监督机制的制度保障研究.docVIP

水资源管理监督机制的制度保障研究 　　摘要：水资源管理监督机制是我国解决水资源问题的关键性内容。本文首先对水资源管理监督机制的重要性进行了分析，在此基础上对水资源管理监督机制的制度保障进行了研究，并给出了一些自己的看法和建议。 　　关键字：水资源 管理监督机制 审计职责 水环境 　　中图分类号：TV213 　　一、前言 　　水资源是我国重要的自然资源之一，随着社会经济的快速发展，“水脏”、“水少”等这些被专家们用来描述我国水资源现状的词汇，已逐渐在现实生活中被大众真实的感受着，严峻的水危机问题逐渐暴露，促使我国水资源管理监督机制问题越发突出。在水资源管理制度中，水环境的责任审计是其有效的监督手段，也是目前水资源管理监督机制的重要内容。通过监督和评价等职能，结合审计的理论和方法来对水环境问题进行研究，希望能对改善水环境状况，实现水资源的可持续发展。 　　二、实施水资源管理监督机制的重要性 　　1、水资源管理监督机制是改善我国水资源现状的客观要求 　　中国作为世界上的第一人口大国，也是世界上最大的发展中国家，面临着严峻的水资源短缺和水资源浪费并存的问题，环境污染引发的系列问题已越来越受到全社会的重视。同时，面对如此严峻的水环境，仅仅依靠强制性的行政手段，已经无法从根本上解决问题，水资源监督机制势在必行。审计作为一种有效的经济监督手段，在水环境责任审计方面对控制和防范水污染等问题具有良好的效果。通过责任审计，能够实现对政府的公正监督和公平评价，同时也能使企业发展与水环境问题紧密结合起来，达到经济效益与环境保护的统一，从而为水资源的可持续发展做出贡献。 　　2、水资源管理监督机制是贯彻相关法律法规，落实责任的迫切需要 　　政府对企业的水环境行为起着约束和监督的作用，为遏制环境污染，改善水资源环境，政府出台了一系列经济政策和环境法规，对企业经营采取了鼓励、约束和惩罚等措施。各项法律法规中对企业的环境保护责任及违法的相关责任都给予了明确说明，在客观上实现了水环境责任履行的审查和监督。因此，对于落实各方面的水环境责任，实现水资源的可持续发展意义重大。 　　3、水资源管理监督机制是充分发挥审计职能，完善审计体系的必然要求 　　审计是我国经济监督的重要手段，主要通过审查、认证、评价等工作，对相关单位和部门进行监督，提供相关信息，作为政府经济决策和资源配置的重要依据，优化水环境，不仅是环境保护部门的责任，也是审计部门的共同责任。水环境责任审计是审计部门的重要分支，也是一种经济监督手段，充分发挥审计职能，促进我国水环境责任审计工作的开展具有重要实践意义。 　　三、水资源管理监督机制的制度保障建议 　　1、建立健全水资源监督管理委员会 　　我国水资源短缺的基本特点是：可利用水资源有限；水资源分布不均，地区分布差异化明显，整体上南北、东西不均；人均占有水量只有世界人均水量的四分之一。同时，我国水资源利用方式呈现为粗放式状态，水资源利用效率不高，节约意识不到位，严重影响了我国社会经济的健康发展。因此，对水资源实行流域和行政区域管理，明确各管理机构在水资源管理监督机制中的地位，实施流域管理和行政区域管理相结合的管理体制，就应使相应的管理机关，按照相关的法律法规，以国务院水行政主管部门的授权，各施其责，相互配合，共同实现水资源的规范管理。同时，还要积极整合水资源管理机构，建立专业的水资源监督管理委员会，对全国水资源监督管理实现统一化。 　　2、明确水资源责任审计的主要内容 　　水资源责任审计主要通过对政府及相关部门和单位的水环境事项的真实性、合法性及有效性进行评价，综合反映各单位对水环境责任履行的情况。 　　就政府及相关部门水环境责任审计而言，一方面，应对环境相关的法律体系和保护政策的完整性、健全性进行评价，对水资源是否在责任范围内建立健全相关政策、制度进行考核，并对这些法规体系的完善和有效性进行科学、合理的评价或建议。对非环境政策影响水环境进行审计等。另一方面，对整体的环境管理体系进行审计，一个是要对已有的环境管理体系进行检查，看其是否完善，一个是要对该体系是否得到了有效遵循进行检查，评价其管理机构的设置情况和工作效率等。与此同时，还要注重对环境保护资金尤其是水环境保护的专项资金管理进行审计和评价，确保专项资金的合规、合理及有效使用；对污水处理项目建设成本及评价资金使用效益进行审计等。除此之外，还要对环境工程的实施进行持续跟踪，确保环境工程按照计划目标建设，切实发挥其作用。 　　就企业水环境责任审计而言，应主要明确三个方面：第一，对企业水环境责任实施事前审计，注重企业投资的可行性；第二，重视事中审计，对水环境成本和水环境效益进行评审；第三，积极进行事后审计，树立良好的企业形象，对企业环境进行力度、范围、对象及内