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环境影响评价在生态文明建设中的地位、作用与改进建议 　　摘要：我国的环境影响评价制度是早先在借鉴国外经验的基础上发展起来的，以往在环境目标与经济目标发生矛盾时，具有前者应服从于后者的特色。近些年，资源与环境成了约束经济发展的主要瓶颈，于是就产生了“生态文明”的理念。目前，以生态文明建设角度出发对我国的环评工作进行审视和展望，对于加强生态文明建设、推动环评工作发展意义重大。 　　关键词：环境影响；评价；生态文明； 　　一、环境影响评价的过程 　　环境影响评价简称为环评，指的是分析、预测和评估规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，制定出预防或降低不良环境影响的对策，进行跟踪监测的方法与制度。其评价流程如图1所示： 　　（图1 环境影响评价流程） 　　在具体的工作中，环境影响评价工作的过程是不同的，且每一项步骤的顺序也会发生变化。 　　理想的环境影响评价过程，必须要符合满足下列条件： 　　1、要能够适应对环境造成的显著影响的项目。而且还要识别和评估所有可能的较为明显的影响； 　　2、要比较每一种替代设计方案、管理技术、减缓措施； 　　3、生成的环境影响报告书一定要详细清楚，从而使专家和非专家都能够明白其可能影响的特点和重要性； 　　4、包含广泛的公众参与与严格的行政审查程序； 　　5、结论要及时、清晰，为决策提供有利的信息。 　　二、环境影响评价的层次和分类 　　（一）层次 　　1、现状环境影响评价。在项目已经建设完并且运行了一段时间以后，其排放的污染物和周边环境已经形成稳定系统，依据每一类污染物的监测结果，对这一建设项目建成后对该区域环境是否产生影响进行评价，看其是不是在环境能够接受的范围之内。 　　2、环境预测与评价。依据地区发展规划分析拟建设项目的环境影响，对这一项目建成后产生的各类污染物对外环境可能产生的影响进行预测和评价。 　　3、跟踪评价。主要是针对大型建设项目和环评规划，跟踪评价在建设过程中或建设完成后的项目在具体的实施过程，如果项目与预定的结果存在很大的差异，就得对评价制度进行改进，跟踪评价是现阶段环境管理中一种重要的方法。 　　（二）分类 　　1、按照评价时间分类。环境质量回顾评价、环境质量现状评价、 环境影响评价 　　2、根据评价内容分类。环境影响经济评价、环境政策评价、战略环境评价 　　3、按环境要素分类。大气环境评价、水环境评声学环境评价、土壤环境评价、生物环境评价、生态环境评价、经济学环境评价、美学环境评价 　　三、环境影响评价在生态文明建设过程中的作用及意义 　　（一）促进了生态环境保护 　　伴随着日益完善的环境影响评价制度，项目环境影响评价已经渐渐从单方面控制污染转向了发展经济与保护生态环境并重。环境影响评价对于生态环境的保护所产生的积极作用体现在：第一，对优化建设项目的选址、选线很有利，能够提高对自然保护区、风景名胜区等比较特殊的生态敏感区域的保护功能；第二，能够加强工程设计方案的及时变更，为居民生活创造良好的环境；第三，注重生态用水需求，提高水资源的利用率；第四，减少水土流失，推动生态环境的回复与重建；第五，保护动植物的生存环境，维护生态系统的稳定性和生物的多样性；第六，对于关注率高、影响大的重点工程进行环评，树立国际威望。 　　（二）促进了节能减排 　　节能减排是生态文明建设的集中体现，也是提高经济增长效益和质量的必要条件。环境影响评价作为控制环境污染和生态破坏的“关口”和“控制闸”，在提高资源利用效率、遏制环境质量持续恶化方面发挥了重要作用。 　　（三）促进了区域和行业发展合理布局、调整结构、优化规模 　　环境影响评价通过对环境资源承载能力的综合分析，从确保环境安全和资源持续发展出发，对区域或行业合理确定发展定位、布局、结构和规模进行科学的指导。比如，环境影响评价通过对建设项目不同选址和布局的环境影响的研究，比较和选择出最优的方案，确保环境的选址和布局能够合理；对于新污染要严格的控制，同时还要采取“以新带老” 、“上大压下” 等措施，对污染物的总量进行有效控制；在改革生产工艺和达标技术上，通过采用环境友好型技术和新工艺，设计出优良的产业链，推动经济的循环发展。 　　（四）服务民生，维系人民群众健康 　　改善环境质量、保障群众健康是建设生态文明的出发点和落脚点。环境质量关系健康，李克强副总理在第七次全国环保大会上指出：“ 基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务”。一直以来，环评将预防和控制环境污染、生态破坏，保护环境质量作为主要关注点，对维护群众健康发挥了积极作用。 　　四、在生态文明建设中，环境影响评价需要进一步加强和改进的几个问题 　　1、普及环评知识，增强社会群