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破解小城镇发展中的现实难题 　　新型城镇化的本质内涵是推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化，要求在坚持统筹城乡基础上更加注重区域协调和发展质量，从粗放化的土地城镇化转向更加注重人的全面发展的高质量的城镇化。 　　当前我省在推进新型城镇化中，除了面临体制创新和政策突破的紧迫任务之外，同时还面临着城镇化发展空间严重失衡的严峻挑战。如何认清形势、正视问题、有的放矢提出对策，关乎“百镇建设试点行动”的最终成效。为此，本刊记者与长期致力于该领域研究工作的四川省社会科学院副院长郭晓鸣教授进行了探讨。 　　新形势下三个新要求 　　记者：郭教授，您好。最近省委出台了一个旨在加快推进新型城镇化的“6+5”方案，其中提到实施“百镇建设试点行动”，即打造100个特色小城镇，作为今后一段时期四川小城镇建设样板。您如何定义“特色小城镇”？ 　　郭晓鸣：我认为特色小城镇是通过对城镇自然生态的保护、历史文脉的传承、功能结构的完善、景观形象的打造、文化内涵的塑造，凸显小城镇特色品位，改善生态宜居环境，努力形成融环境、资源、历史、文化等特色于一体的个性小镇，体现出发展有活力、街道有景致、建筑有风格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城镇特性。 　　记者：关于城镇化这个话题我们已不是第一次交流了，这次主要谈谈问题，抓准了“病根儿”才能“医治”出成效。在您看来，当前我省小城镇发展面临的新形势是怎样的？ 　　郭晓鸣：在统筹城乡战略深入推进、新型城镇化加速发展的新形势下，小城镇发展既面临着良好机遇，也需要应对一些新的挑战，我认为具体表现在四个方面： 　　第一，生产要素加速向小城镇集聚。在统筹城乡发展中，小城镇成为城乡生产要素流动十分重要的中转站，存在于大中小城市和小城镇之间、农村和小城镇之间以及小城镇之间的多种要素，流动规模将更大，速度将更快，从而导致多种生产要素加速向小城镇集聚，小城镇将在更大范围进行资源和要素的优化整合和配置。 　　第二，产业发展具有新的有利条件。随着农民工代际转换加快，部分外出农民工逐渐回流。其中的绝大部分并没有回乡重新务农而是流向小城镇寻求就业或创业机会。因此，小城镇产业发展面临着新外部需求的有效推动，二三产业链条将进一步延伸，多种生产型服务业发展将获得难得的机遇。 　　第三，制度创新空间将进一步加大。“十二五”及未来更长时期，城镇化是我省扩大内需、推进经济结构调整的战略重点。党的十八大要求“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，因此，县域地区和小城镇发展将得到更多重视和政策支持，这必然为进一步深化小城镇发展的财税、投融资、土地制度和户籍等制度创新提供了新的空间和重要机遇。 　　第四，原有的管理体制受到挑战。随着小城镇产业结构的调整，越来越多的农民及农民工进镇务工经商，小城镇对其他外来人口的吸引力也在逐步加大。这些因素使小城镇公共服务和社会管理的异质化需求日益显现，进而对小城镇的公共服务和社会管理提出了新要求，迫切需要创新小城镇的社会管理体制。 　　在新的形势下，小城镇的进一步发展必然面临三个新要求：一是转变发展模式，二是实现产业重构与发展，三是加大制度创新力度。 　　直面发展中的五大问题 　　记者：小城镇的重要性日益突显，已逐步成为支撑新型城镇化和缓解“三农”矛盾的重要空间载体和基础依托。但就当前现状看，小城镇发展滞后的矛盾仍然突出，带动作用发挥得还很不充分。其中主要问题有哪些？ 　　郭晓鸣：主要有五个方面的现实问题。第一，全域性规划编制相对滞后。目前大多数小城镇是以封闭的镇域范围空间为对象编制的，就城镇建设谈城镇建设，与周边农村相互分隔，未能充分体现城乡融合的基本理念。这就使小城镇在产业选择、基础设施建设、土地资源利用以及自身定位等重要方面都受到很大限制，致使其发展迟缓。 　　第二，人口集聚功能仍较薄弱。近年来，四川小城镇人口规模总体上呈扩张趋势，但小城镇规模仍然总体偏小，人口集聚力不强，人口规模不足直接导致其功能残缺，对农村腹地的带动力较弱。 　　第三，产业带动力依然不足。当前绝大多数小城镇中传统农业比重大，特色产业发展总体不足，没有形成特色产业链。第二、三产业发展相对滞后、缺乏龙头企业和名牌产品，导致小城镇对农业产业的带动力不强，也不能很好地发挥对农村劳动力的吸纳作用。 　　第四，投入和管理权限等重要政策不到位。大多数小城镇财力较为薄弱，普遍是“只能保吃饭、无钱搞建设”的状况。就管理权限的定位而言，侧重于“农村事务管理”的定位在一定时期内对大部分乡镇一级政府可能有其合理性，但从发展角度看，“城镇事务管理”已经上升为主要任务，但目前其管理职能和管理权