公务员是行使国家行政权力.docVIP

公务员是行使国家行政权力、执行国家公务的人员，处于民众与公共政策的中间执行环节。公务员特殊的工作性质与工作环境，对其政治素质、业务能力、人格修养都提出了很高的要求。公务员心理健康状态，影响着社会良性发展和社会心理气氛，而公务员心理压力能否调适，直接关系到心理健康。因此，关注公务员心理压力管理，对于正确履行公共管理职能，提高行政效率、建立和谐社会具有重要的意义。　一、公务员心理压力来自哪里　心理学认为，压力是压力源和压力反应共同构成的一种认知和行为体验过程，是人在现实社会生活和自然环境中，随时可能遇到的不同性质、不同程度的刺激。压力产生的过程，实际上反映出人与组织（环境）的不匹配或不契合性。压力源可分为生物性压力、精神性压力和社会性压力等三类。笔者最近分别与56名不同层次的公务员座谈，经过认真分析，认为公务员心理压力主要来自以下10个方面：（一）末位淘汰制的压力。该制度是公务员管理部门根据政府的目标，结合各岗位的实际状况，设立考核指标体系，对考核排名最后一名的公务员实行淘汰（辞退或调岗）。某市某部门依据末位淘汰制对本部门47名公务员进行年度考核，决定辞退末位公务员，该公务员感到压力特别大，想不通，意欲自杀。尽管他是末位，但是考核得分仍达到87分，属于合格的档次。（二）权责不对等的压力。随着行政体制改革的深化，省对县（县级市、区）政府放权，在财政资金、建设项目、行政审批等方面，省级直接对县级。但在工作难度较大的计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护、节能减排、淘汰落后产能、接待群众上访等方面，省级又要与设区的市（地级市）签订目标责任状，地级市没有经济手段、行政手段管理县级政府，却要承担责任，权责不一致，压力加大。（三）晋升期望的压力。公务员制度实际上存在着官本位理念及方式。处于提拔年龄、符合任职年限的公务员，对于提拔有强烈的心理要求。而实际情况是，职位有限，竞争者多，给竞争者带来较大的压力。（四）上司的压力。上司在岗位安排、工作任务布置、决定升迁、奖励、责任追究等方面起决定性作用，公务员感到很有压力。同时，上司的风格不同，给下属的压力也不同。（五）制度不完善的压力。尽管公务员法已经实施，但在晋升、考核、激励等方面，仍有一些程序不完善、不配套，甚至还有模糊地带。（六）人际关系的压力。人际关系因素是对公务员形成压力不可忽视的因素。公务员人际关系比较复杂，其实质是利益关系。此外，应酬也有压力。（七）潜规则的压力。潜规则是隐藏在明文规则之下，实际上却支配社会运行的规矩。党和政府代表中国广大人民的根本利益，本质是好的，主流是好的。但是，行政管理中也存在某些潜规则现象。如：报喜不报忧、吃喝不犯法、看领导眼色行事，出了问题内部消化等。对潜规则有较大认同的公务员，压力要小些。而对潜规则不予认同的公务员，压力较大。（八）社会对公务员负面看法的压力。党和政府惩治腐败的力度很大，深得人心。极少数公务员腐败，使得社会上一部分人对公务员的形象产生了负面看法。（九）公私冲突的压力。一部分公务员工作任务繁重，其“八小时之外”常常被公事占有。担任领导职务的公务员角色社会化，其私人生活也常常为公众或媒体所关注，由此而产生了压力。（十）公务员个人心理素质造成的压力。心理素质欠佳的公务员，往往对自己造成的压力较大。心理素质包括人的认知能力、情绪和情感品质、意志力、气质和性格等个性品质。心理素质欠佳的表现主要是：（1）适应力较差。（2）自知之明不够，不能对自己作出适度的评价。（3）生活目标过高。（4）个人的要求脱离现实环境。（5）不善于保持良好的人际关系。（6）不善于发泄情绪。（7）不善于控制情绪。（8）不能有效发挥自己的长处。一个公务员如果出现上述情况的一条或几条，就会产生过大的压力。二、心理压力对公务员有哪些损害　（一）心理压力对公务员生理的危害。有关研究表明，人在过度压力下，会出现一系列的生理反应，身体的血液以多至平常三倍的比例集中于脑部，身体大部分组织都将处于暂时缺血状态，免疫系统也处于停工状态。如果长时期处于高压状态，容易出现以下疾病：感冒、头疼、过敏、失眠、脱发、口唇痤疮、恐惧症、抑郁症、心脏病、癌症等。（二）心理压力对公务员认知的危害。过大的压力影响人的注意力、理解力、记忆力等认知能力，损害人的思维能力，降低人的智力。（三）心理压力对公务员情绪的危害。情绪是感情反映的过程，是对身体变化的知觉。压力过大时，容易使人产生焦虑、恐惧、沮丧、悲观、烦躁、紧张等负面情绪，常常焦躁不安、冲动易怒。（四）心理压力对公务员工作的负面影响。压力过度使人冷漠，容易与人发生冲突，甚至不顾后果地酗酒、驾车、赌博。工作时，能力大大降低，效率显著下降。三、公务员心理压力管理应采取哪些对策（一）进一步完善公务员制度。公务员制度出台后，有法可依。但公务员晋升、考核、激励制度，程序