农电工养老保险问题.doc

农电工养老保险问题 2011-10-16 13:53:21 向日葵保险网 [导读]：从劳动合同上对我国农村电工就没有一个明确身份界定，他们既不属于正式合同工，也不属于临时工，因此其切身利益如工资、劳保、医疗待遇等没有相关政策，乡镇电管站自1999年开始进行了农电体制改革，而改革又给农电工的管理带来许多新的课题，农村乡镇电管站改制为供电所 农电工是农村用电的直接管理者，是党和政府有关农电方针、政策的基层落实者，是县供电企业在农民群众心目中的具体形象代表。农电工在农村用电事业中具有不可或缺、不可忽视、不可替代的作用。但长期以来，从劳动合同上对我国农村电工就没有一个明确身份界定，他们既不属于正式合同工，也不属于临时工，因此其切身利益如工资、劳保、医疗待遇等没有相关政策，乡镇电管站自1999年开始进行了农电体制改革，而改革又给农电工的管理带来许多新的课题，农村乡镇电管站改制为供电所，按照国务院2号文件的要求供电企业对改制后供电所的管理人员（通常称在编人员）实施统一管理，但对于农村电工的管理感到十分棘手。 　　一般农村电工是按农村行政村一村配备一人，因此，农电工是一个十分庞大的社会群体，他们不离土地也离乡，主要身份仍然是农民，只是利用了部分时间协助供电所进行在农村供电的抄表收费、维护线路等生产管理工作，加之目前农村供电实行的仍然是以电养电的政策，农电工的工资是从农村分类综合电价中支付的，基于这种客观背景，供电企业很难实施对农电工的统一管理。但是随着“两改一同价”农电体制改革的开展，这方面问题的明确和解决迫在眉睫。现实中，因这方面问题认识的差异产生的劳动纠纷时有发生，特别是农电工的劳动工资、保险等待遇，不少农电工甚至以此为由上访静坐，更有甚者将电力企业推上被告席，对赴公堂，这无论对电力企业还是农电工本人都是极大的挫伤，上升到法律上，特别是劳动保险的有关问题时，更具复杂性，那么对于农电工究竟应否办理养老保险，怎样办理保险呢？其中的某些操作问题不得不值得我们思考，笔者尝试提出自己的见解，以求教于同仁。 　　做为养老保险，国家设立的目的就是为了使劳动者在年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。结合农电工的客观背景特点，笔者认为对于农电工的社会保险应当注意以下内容： 一、关于养老保险渠道问题 　　根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号)中关于农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革，由民政部负责，具体办法另行制定的决定，为此民政部民办发〔1992〕2号文件制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。综上所述，在我国养老保险从体系上有两类：城镇企业职工的养老保险制度和农村社会养老保险制度。 　　那么，这两类保险的对象应怎样区别呢？根据《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》第二条“保险对象及交纳、领取保险费的年龄”的规定：.保险对象是非市城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)，组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。 　　二、两类养老保险的区别： 　　由此不难看出：两者保险对象的最重要的区别就是其是否具有城镇户口。城镇企业职工的养老保险与非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口的养老保险具体采用的办法也是不同的。前者是按国家统一政策规定强制实施的为保障城镇职工在离退休后基本生活需要的一种养老保险制度，其核心内容是统一和规范企业和个人的缴费比例。职工退休费用社会统筹是职工养老保险制度的一个重要内容，即由国家、单位和个人共同负担；后者以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则，不给政府背包袱；农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短； 　　三、农电工养老保险的适用 　　由于两种保险类型的基本操作或基金来源渠道是根本不同的，因此笔者认为首先明确农电工的保险类型适用是尤其重要的，由于现实中农电工亦工亦农，主要身份仍然是农民，并且各乡镇供电所对其人身管理并不是按8小时工作制来严格要求的，他们本身具有很大的自由，只是利用了部分时间协助供电所进行在农村供电的抄表收费、维护线路等生产管理工作。从根本上，农电工无论从农民身份上，还是乡镇职工身份讲（在农电改制前农电工或从属于村或从属于乡镇电管站），仍属于《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》第二条“保险对象”的范