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海龟案 和捕捞金枪鱼顺带地伤及海豚一样，用拖网渔船捕捞海虾时，也顺带地捕杀了习性上与海虾群居的海龟。海龟是一种珍奇动物，已濒临灭种。为此在1973年国际社会就商订的《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITBS）中就将海龟列为属最高级别保护物种。美国也在1973年制定了《濒危物种法》。为防止捕虾时顺带捕杀海龟，美国科学家发明了一种救活装置（TED）：在渔网装置栅栏，海虾入网，而把海龟挡在外面，十分有效，价格也不贵。为推广TED，1989年美国又在《濒危物种法》里增设了一个第609条款，规定凡未能在捕虾同时放活海龟者，禁止该国的海虾向美进口。为实施第6o9条，美国国务院先后于1991、1993和1996年发布了几次指令，使第609条款具有了实施细则。 这里对第609条款的规定，稍作介绍。 在（a）项，条款要求美国国务院协同商业部尽快发起与其他国进行保护海龟的双边或多边谈判。在（b）项（l）中规定，1991年5月正日起，对伤及海龟的商业性捕虾，禁止进口；（b）项（2）规定，禁令不适用于有证明书的捕捞国，要求有两种年度证明书，细节在以后的管理指令中再作细节规定。第一种证明给予其捕虾环境，不会顺带捕杀海龟者。1996年国务院指令具体规定为三种情况：①捕虾海域无海角出设者，②只用手工操作进行捕虾者，③拖网作业区域没有海龟出没。第二种证明，有书面证据表明，使用拖网作业采取了与美国办法（装有放