效率与公平：论城市房屋拆迁中利益冲突下的价值选择.docVIP

效率与公平：论城市房屋拆迁中利益冲突下的价值选择 　　【摘 要】房屋拆迁不断引发流血死亡事件，反映了我国当前民权保障理念的缺失和房屋拆迁制度的缺陷。本文试图在审视房屋拆迁制度的弊端基础上，透视城市房屋拆迁中各个主体利益，并为构建我国城市房屋拆迁制度的提出若干设想，以期对未来城市房屋拆迁制度的完善有所裨益。 　　【关键词】房屋拆迁；流血死亡；利益冲突；价值选择；拆迁制度 　　随着城市建设进程的加速，因房屋拆迁导致的流血死亡事件频频上演，直接影响到了社会的稳定和谐。2013年8月，财新传媒记者陈宝成“死磕”强拆事件，再一次引发了公众对强拆的反思。反观德国历史上有名的“磨坊案”，德意志皇帝威廉一世在其行宫登高远眺，视线被紧挨宫殿的一座磨坊挡住。于是派人买下这座磨坊，不料磨坊主是“钉子户”，德皇大怒，下令拆除了磨坊。磨坊主不服，将德皇告上法院，法院受理了这状告本国君主的案子并判决德皇在原址上重建磨坊，由此形成了“风能进，雨能进，国王不能进”的宪政寓言。“磨坊案”如同一颗耀眼的流星，数百年后仍给今天法治社会建设的我们以启示。房屋拆迁不断引发流血死亡事件，反映了我国当前民权保障理念的缺失和房屋拆迁制度的缺陷，本文试图在审视房屋拆迁制度的弊端基础上，透视城市房屋拆迁中各个主体利益，并为构建我国城市房屋拆迁制度的提出若干设想，以期对未来城市房屋拆迁制度的完善有所裨益。 　　一、对我国城市房屋拆迁制度的审视 　　（一）倾听：拆迁中愤激之音 　　自房地产业成为地方经济的支柱后，因拆迁问题诱发的社会矛盾变得十分尖锐，野蛮拆迁屡见不鲜，“钉子户”往往会获得社会的广泛同情和支持，从另一个层面看，也说明了政府与开发商的行为引发了人民群众的不满。事实上，在开发商与被拆迁人的拆迁博弈中，被拆迁人一般不会占据上风，更何况在房屋拆迁中流血事件的背后常看到的是政府站在开发商的身后，在一次次的拆迁中，地方政府都可能在开发商拆迁遇阻的情况下，通过公权力促使拆迁的顺利进行。众多的被拆迁者遭受不公正的待遇后，并不可能联合起来对抗现行制度，但借助于网络表达出来不满的声音融合起来了，一个偶尔的暴力拆迁足以使民众的愤激之声载道。在构建和谐社会的背景下，拆迁引发的问题不应该被忽视，它已成为影响我国社会稳定的重要因素。 　　（二）直面：现行拆迁制度的弊端 　　2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》虽然有较大的进步，但仍有诸多不完善之处。 　　1.《条例》适用范围不全面。物权法中房屋征收的对象既可以是国有土地上的房屋，也可以使集体土地上的房屋，这样的规定无疑为“城中村”的拆迁提供了法律依据，但遗憾的是《条例》只调整国有土地上的房屋拆迁，没有将集体土地上的房屋纳入其中，导致“城中村”中被拆迁户的权益无法得到切实保障。 　　2.公共利益界定不明确。《国有土地征收与补偿条例》中规定：“为了公共利益的需要，可由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”可何谓“公共利益”未予明确。法律规定含混不清，公共利益的的抽象化导致地方政府往往为了眼前利益滥用行政权力强拆。 　　3.司法救济途径不畅。首先，拆迁中的纠纷常常是由于商业拆迁引起的，而商业拆迁其实属于民事法律关系，法院应该按照民事诉讼法来处理这样的纠纷，《条例》第26条规定，“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”这意味着，被拆迁人无法通过民事诉讼维护自身权益。其次，征收补偿由政府作出，而司法处于弱势地位，裁决时难以做到不偏不倚。最后，征收补偿决定进入诉讼阶段程序后是否需要继续执行，未予明确。 　　二、城市房屋拆迁中的利益分析 　　（一）开发商的逐利―市场规律 　　在任何一种经济制度中，必需把稀缺资源配置到竞争性用途中来。市场经济利用供给与需求的力量来实现这个目标，供给和需求共同决定了市场经济中许多不同物品与劳务的价格。i如此说来，作为稀缺资源的土地，它的价格也要也要在市场中进行调整，直到土地供给量和需求量平衡。但商人始终遵循着它的商业规律，那就是赚尽量多的钱，不会放过任何机会去利用市场的缺陷去牟取利益。土地作为一种稀缺资源，已经成为了房产开发最为主要的成本支出，开发商要在房产开发中为获得更大的利益，想方设法降低房屋拆迁成本，已成为一种必然。 　　（二）被拆迁人漫天要价―人性使然 　　在每一次的拆迁补偿商讨中，不难想象，被拆迁人总会渴望补偿尽可能的多，通常情况下，哪一方在谈判中处于有利地位，这一方就能迫使对方满足自己的条件。开发商欲购得的土地使用权是稀有资源，是开发商所必需的。在房屋所有人还未处于贫困饥寒的地步，没有人会贱卖自己本可以发家致富的房屋，在这场价格争议中，任何一个拒绝与开发商合作的普通业主稍作迟延就会使得开发商的整个开发计划进展停滞，由此看来，开发商购买