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探索建设有中国特色的法治政府 　　党的“十八大”以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对“法治建设”有了更多的论述和提法。作为法制工作者，我们要认真领会党中央国务院关于法治工作的新要求、充分认识建设法治政府的艰巨性，并致力于探索建设有中国特色的法治政府。 　　“十八大”以来党中央国务院关于法治工作的新要求 　　从去年“十八大”到今年“两会”前后，关于建设法治国家、法治政府，党中央、国务院密集部署，释放了一系列比较强烈的信息。2012年12月4日，习近平总书记在纪念现行宪法颁布30周年的大会上，对建设法治国家提出了要求，随后于2013年2月23日在中央政治局“全面推进依法治国”的主题学习会上又发表了重要讲话。今年“两会”上李克强总理的答记者问、本届政府公布的《国务院工作规则》、全国人大讨论通过的《政府机构改革和职能转变的方案》以及李克强总理在新一届国务院第一次全体会议上的讲话，都对法治国家、法治政府的建设提出了新要求，做出了新部署。 　　学习这些讲话和部署，主要有这么几点： 　　1.明确了法治国家奋斗的目标。到2020年，依法治国方略全面落实，法治政府基本建成。 　　2.明确了法治建设的价值目标。实现社会公平正义，为实现中国梦提供法治保障，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。 　　3.明确了法治政府建设的根本准则。切实维护宪法尊严，保证宪法的贯彻实施，把宪法规定的各项原则做到实处。 　　4.明确了政府法制工作的基本要求。维护宪法和法律权威，建设法治政府，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使权力、理清职责、承担责任。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一就是我们法治政府的具体目标。法治政府建立的重要途径就是要推进科学立法、民主立法，提高立法质量。 　　5.推进依法行政，加强宪法的实施。十八大以来，党中央、国务院对法制工作，对法治国家的建设，提出了一系列新的要求、新的部署。这就是我们研究法治国家、法治政府建设的大前提。 　　建设法治政府的任务还相当艰巨 　　到2020年，我国要全面落实依法治国方略，基本建成法治政府。我们离这个目标多远，大家感受不一样。从历史上看，我们取得了一定成绩，但也面临着艰巨的任务。 　　我们经过30多年的努力，已经彻底结束了无法可依的局面，社会主义法律体系已经形成。这意味着，各个领域，即法律调整的各项社会关系都有法可依、各个部门法都已经形成。用30多年的时间走完了西方国家一二百年才走完的历史，这是一个了不起的成就。 　　约束权力，特别是约束政府权力的法律框架已经形成。现在讲“把权力关进笼子”，“笼子”是多种多样的，有人民群众的监督、有道义有道德有党纪，但是最重要的是要构筑一个法律的“笼子”。应该说，在我国，约束权力的“笼子”――法律的基本制度是形成了。比如说，我国的《行政诉讼法》，在中国几千年历史上第一次解决了民告官的问题；加上《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》以及《政府信息公开条例》，约束政府权力的大的法律框架已经形成。 　　经过30多年的普法教育，人民群众的法律意识应该说在不断提高。我有一个体会：凡是普法抓得比较好的地方，其最明显的变化就是告状的越来越多了，上访的信访的越来越多了，政府能摆平的手段越来越少了。 　　从总体上看，这是一个社会进步。但是从另一方面看，我们建设法治政府的任务还相当艰巨。突出表现在：首先，各级政府，运用法治思维法治方式来处理经济发展、改革开放、社会稳定、民众纠纷的能力还有待提高。我们现在处理很多问题，还是习惯动用政治手段、政治资源来解决。一件事情可以这样解决，但是变成一个常态，难免耗费大量的社会资源，这就演变成一个很大的难题。其次，政府执法行为还存在不规范的地方。有的政府部门随意裁量权很大，处罚变成了讨价还价；选择性执法的案例也很多，同样的事情发生在张三身上要查，放在李四身上就不查，这类问题严重影响了政府的形象。再次，立法质量有待进一步提高。 　　为实现“中国梦”提供法治保障 　　第一、政府法制工作要始终树立“从中国实际出发，解决中国的实际问题”的理念。这不是一个简单的口号，而是30多年来我们自我反思的一个结论。国务院法制办从去年开始，开展了“从实际出发，提高调查研究能力”的专题教育活动。我们也在反思，从世界各国的法制看，有相同的一面，但也有不同的一面。相同的一面是法治理念，比如公平正义、维护人权，这是世界各国的法制共同遵守的价值准则。假定我们不承认这个价值准则，我们就谈不上是现代法治国家。我们只是有法律制度，但是不一定是法治。另一方面，在实现法治理念的过程当中，世界各国都有不同的制度