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新闻舆论监督及相关立法讨论 　　摘 要 笔者首先对舆论监督的概念进行了简单概括，并将本研究的重点放到了狭义的舆论监督――新闻舆论监督上，作为一种没有强制性的软监督，新闻舆论监督立法的出台显得更为迫切。笔者在重点介绍了新闻舆论监督法中应调整的四个法律关系之后提出在没有具体新闻舆论立法的现实条件下，新闻媒体及从业人员应该加强职业道德素养与法律素养，在遵守道德法律准则的前提下，冲破束缚、寻求突破；同时呼吁国家有关新闻舆论监督的立法尽早出台，从而严格规定新闻媒体及其工作人员的工作准则和义务，有效保障他们作为传播源的权利。 　　关键词 新闻舆论监督；新闻媒体；立法；软监督；法律关系 　　一、舆论监督的概述 　　所谓“舆论”就是指通过传播再现社会集合意识的、具有权威性或影响力的众人的议论、意见。①监督，即监察督促。舆论监督就是公众对关系到社会公共事务、公共利益进行监督而形成的多数的相对一致的意见。然而现实是人民大众可以进行监督的手段却很少。在我国，现代社会的公众主要依赖于大众传播媒介或新闻媒体来表达自己的利益、意志、情绪等，因而人们常常把舆论监督变成了媒介监督，即新闻媒体的舆论监督。所以，狭义上的舆论监督就是指新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运行的一种社会行为②，本文所研究的重点就是狭义上的舆论监督――新闻舆论监督。舆论监督的本体即人们大致相同的意见和态度的综合，其载体则为大众传播媒介，这也是为何笔者将研究主要放在新闻舆论监督上。 　　二、我国的舆论监督法现状 　　舆论监督法有广义和狭义之分。广义的舆论监督法是指国家制定或认可的调整我国舆论监督法律关系的法律规范的总称。我国现行宪法第27条、第35条、第41条分别对公民的言论出版自由、批评建议、申诉控告及检举的权利做了相关规定。除此之外，很多其他法律也直接或间接地体现了新闻舆论监督。比如1993年《消费者权益保护法》第6条规定“大众传播媒介应该做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。”1997《价格法》第38条规定“新闻单位有权进行价格舆论监督。”然而，狭义的舆论监督法――全国人大制定的调整我国舆论监督法律关系的专门法律却缺失了。 　　舆论监督作为重要的社会监督形式，却相比于其他三种监督“党内监督”“民主监督”“法律监督”，是一种“软监督”。舆论监督是公民的权利而非权力，“新闻媒体不能像任何机构发号施令，它只能是说服性的，也没有对被批评对象进行惩罚的功能。③而新闻媒体为开展舆论监督需要进行相应的调查采访，也不具有强制性。通常被调查对象或被批评对象不会接受新闻媒体的调查与采访，这也是他们所享有的“言论自由”的表现之一，而记者也不享有公安检察人员的侦查和审问特权。另外，舆论监督作为新闻媒体及其从业人员所具有的采访权、报道权、批评权在一定程度上与公民的名誉权、肖像权、隐私权等人身权利存在冲突，稍把握不好，就会造成新闻侵权。 　　三、舆论监督法的具体调整对象 　　一是舆论监督与政府及其工作人员权力的关系。政府是现实社会的掌权者，新闻媒体对其舆论监督来源于两方面。一方面是新闻媒体有义务为大众告知政府政策、活动，新闻媒体通过提供信息，保障人民的知情权，使其监督政府施政。另一方面，新闻媒体也有义务监督政府的工作，现实生活中，人民并不能有效监督政府，只有通过新闻媒体对政府行为的不断曝光，从而保障自己的利益。而政府及其工作人员有时也会利用其职权对新闻媒体进行压制，不让其报道一些对政府不利的事件，这时，舆论监督立法就必不可少了。 　　二是舆论监督与社会的关系。舆论监督的对象不仅包括政府、公务员等，同时也包括了对违反法律法规的行为、侵害群众利益的行为以及对社会丑恶现象，道德败坏行为的监督。但是记者对此却很难得到真实的调查，再加上没有立法保障，即使记者将其报道出来，却没有法律保护记者的人身权利，也会给记者造成精神、身体和财产上的伤害。是舆论监督的另外一个重要方面是对社会的新闻控制。新闻控制是指各种社会因素和社会力量对大众传播实施的牵制、约束和控制。实施新闻控制最核心的问题就是在保障公民言论、出版、机会、结社等自由的同时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。④另一方面，新闻媒体有责任有义务进行正面宣传与引导，为公众营造一个良好的社会氛围，而非使黑色恐怖萦绕着社会。 　　三是舆论监督与公民权利的关系。这一关系是当下社会经常出现的一组法律关系。《民法通则》第101条规定“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”而第120条也有对此的相关规定。记者的采访权、报道权、批评权往往会与公民的名