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浅析中国行政单位最佳人口规模 　　【摘要】 自秦汉帝国确定了中国中央集权制以来，我国古代基本的行政单位人口规模一直保持3-5万人之间。并且参照第六次人口普查的数据，2010年，我国大多数省份的镇一级行政单位的人口规模同样在3-5万人之间。因此，本文假设基本的行政单位有一个最佳的人口规模。并且以此引导行政区划的改革。 　　【关键词】 最佳人口规模 基本行政单位 　　中图分类号：F320 　　前言 　　历代中国不仅在经济上发展不均，在人口分布上同样很不平衡。根据胡焕庸1933年提出的瑷珲―腾冲人口分界线，在分界线东南方36%的国土之上居住着全国96%的人口，而西北方64%的面积只居住了4%的人口[1]。尽管历经了几十年的发展，但人口东多西少的基本格局仍十分明显。例如位于我国西北的新疆，人口只有2181万人，人口最多的为广东，有人口10430万人，两者人口密度分别为579和13人/平方千米，相差四十多倍。 尽管省份之间的人口规模密度、辖区面积差异较大，但参照我国历代的行政区划的人口规模，其各级行政单位的人口规模也保持在一个固定的区间。 　　一、行政单位平均人口规模分析 　　一.1、分析对象选取与整理 　　本文选取了大陆的31个省级单位中的27个样本进行分析。本次所用的各省数据来自《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》。因为我国各省级单位之间的人口社会经济差异很大，笔者将其分为三类。具体分类见表―1。 　　根据表―1的分类，省级单位分为三类。为了研究中国普遍的行政单位人口、辖区规模现状，故选取最具代表性的第二类省级行政单位作为最终的研究对象。研究对象的数据详见表―2。 　　一.2、基于spss软件的相关性分析 　　根据的分析对象的数据，基于spss软件的相关性分析，可以得出表-3的相关性分析表。通过相关性分析可以得以下结论：A、人口密度与县、镇的平均人口规模具有高度相关度；人口密度与省辖区面积、县、镇辖区面积相关度较低。B、省辖区规模与县辖区规模、县辖区规模与镇的人口规模、省辖区规模与镇的人口规模都具有很高的相关性。 　　三.3、县、镇级行政单位人口规模与人口密度函数关系 　　通过以上的相关性分析，可以看出在省域内的人口密度与镇平均人口规模具有函数关系。通过回归分析，设Y=a+bX。其中Y为镇人口规模，a为常数，b为系数，X为人口密度。 　　根据表―4的系数回归分析系数表，可以通过回归分析得到关于各省镇一级平均人口规模与人口密度之间的关系。其中a=22828，b=35.35。所以一次函数表达式为Y=22828+35.35X。根据选取对象的数据，可以计算出选取对象的平均人口密度为167.81人/平方公里。根据得出的函数，选取对象的镇一级平均人口规模为28760人。实际的镇一级平均规模为32548人，样本中位数为30958人。通过回归分析，设Y=a+bX。其中Y为县人口规模，a为常数，b为系数，X为人口密度。同样县级单位人口规模与人口密度函数关系为：Y=302749+543.48X。选取对象的县一级平均人口规模为39.40万人。实际的镇一级平均规模为47.38万人，样本中位数为43.75万人。 　　二、县、镇一级最佳人口规模 　　根据人口密度与县镇一级行政单位的人口规模的函数关系可以看出，县镇的人口规模是在一个区间内摇摆。这个区间就是县、镇一级行政单位的最佳规模。 　　二.1、县、镇行政单位最佳规模推断 　　在人口密度为167.81人/平方公里时，镇一级行政单位的平均人口规模在3万人左右，县一级为40-45万人之间。对于县、镇一级的人口规模，最重要影响因素是人口密度，但影响程度不大。 　　二.2、行政单位最佳规模推断分析 　　根据以上的假设，可以认为人类在政治组织上，其基本的行政单元（当代即乡镇一级行政单位）的人口有一个最佳规模，参照现有以及历史的数据，这个最佳规模取值在3-5万人之间。在表―6中，反映了中国历代的基本行政单位平均人口规模。 　　从表-6可以看出，在清代以前，除开诸如北宋初年，大乱初平的时候，我国基本的行政单元的人口规模一直是保持在3-5万人之间。直到清朝中后期，基本的行政单元才突破至10万至30万人，但是我认为这段时间，在其县一级行政单位之下，有完整严密的保甲制度[4]，是现今乡镇一级行政单位的前身，从当了基本行政单元的一些职责，才使得县一级的人口规模有所增长。所以，根据历代最基本的行政单元的人口规模数据以及清朝县一级人口规模的演进趋势，可以证明基本的行政单元的人口规模的取值确实是存在一个较为稳定的区间。这个区间就是本文所指的基本行政单元最佳人口规模。 　　二.3、基本行政单元人口规模最佳区间成因 　　关于基本行政单元人口规模为何会在历史上保持在3-5万人之间，