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浅谈小城镇建设中存在的问题及发展对策 　　加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要任务，小城镇建设做为城镇化进程的一个组成部分，发挥着重要的作用。小城镇建设是落实科学发展观，实施城乡统筹协调发展方略，解决三农问题的重要手段之一，通过小城镇建设让广大人民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标；小城镇建设是加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村生产生活环境的重要条件；小城镇建设是逐步消除城乡二元体制结构，形成工农之间和城乡之间良性互动，实现城乡社会经济协调发展的重要举措，有着非常鲜明的时代背景和重大的历史、现实意义。 　　小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇处在农村向城市装换的中间状态，是一种以非农业人口和农业为主体组成的社区。它介于城乡之间，地位特殊。辽宁省是全国重要的工业、原材料生产基地，随着工业生产的迅速发展，带动了大中城市经济的发展，而小城镇经济是承上启下、统筹城乡经济发展的结合点，是县域经济的重要组成部分；小城镇经济发展是实现辽宁省经济持续增长、社会持续发展的重要前提，是实现财税增长、农民增收的重要保证。 　　一、小城镇建设的现状及存在的问题 　　（一）人口规模偏小 　　与小城镇发展较好的省份相比，辽宁省小城镇虽然数量较多，平均镇区占地规模也相对较高，但平均人口规模仍然差距较大，镇区人口主要集中于城关镇。 　　小城镇的发展必须具备一定的规模，才能形成集聚效益。而其规模的拓展不是单纯的用地扩张，更重要的是人口的集聚。长期以来，我省小城镇发展过于注重城镇规模的扩张，而人口规模却未达到与其适应的水平。城镇占用土地的速度要远快于吸纳人口的速度，土地城镇化明显快于人口城镇化。目前我省小城镇镇区人口规模在2万人以下的小城镇占将近90%，我省大多数小城镇规模仍然偏小，难以产生集聚效应。小城镇人口规模过小造成发展空间和辐射区域狭小，小城镇能够统筹的资源有限，支撑城镇发展的能力减弱。小城镇公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应小城镇发展的需要，导致小城镇的功能不完善、不健全，城镇结构单一，就业门路狭窄，缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。 　　（二）缺乏主导产业 　　目前我省小城镇结构呈多样化、特色化、专业化发展趋势，一些专业性较强的小城镇充分利用本地资源优势，形成主导产业突出，特色鲜明的发展模式，部分实力较强的城镇已形成规模较大的集生产、营销于一体的综合型产业。但从总体情况看，主导产业相对较为突出且已形成与周边城市产业相配套的镇仍然较少，况且我省仍有70%小城镇还未形成特色鲜明的主导产业，这些小城镇发展或仍单纯依靠传统的农业生产，或缺乏与本地资源条件、经济发展及外部环境条件等相匹配的特点。 　　由于不同区域的小城镇自然资源、地理位置、经济社会等各方面条件的差异，小城镇之间产业发展方向也不尽相同。从整体看，我省小城镇特色化发展虽已成为趋势，尤其近年来一村一品、一乡一品取得很大发展，但覆盖面仍然不高。仍存在缺乏清晰的特色主导产业现象。小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我省具有特色鲜明的主导产业的小城镇不足全省总数的三分之一，已形成与周边城市产业相配套的镇更少。产业结构单一、产业趋同性严重，造成小城镇的特色不突出，主导产业不明晰，是小城镇发展的一个重要问题。 　　（三）土地利用率较低 　　目前我省小城镇的土地利用率普遍不高，小城镇的集约用地程度有待提高，尤其是在城镇化快速发展的进程中，建设用地日趋紧张的情况下，更要注重高效用地，拓展小城镇发展空间要重点放在内部挖潜上。 　　部分小城镇不能根据自身资源条件科学定位，盲目确定以发展流通商贸为主导产业，但聚集效应不明显，消费能力有限，投资兴建的流通农贸市场利用率不高，有的甚至还处于闲置状态，造成资源浪费。近年来，随着小城镇发展速度加快，建设用地扩张迅猛，数量快速增长。而有限的建设用地供给在一定程度上制约了小城镇的发展。目前，小城镇建设用地利用粗放、低效问题突出。由于缺乏科学合理规划，小城镇布局分散，呈现小而全、低水平重复建设的工业化格局。同时大多数小城镇存在大量低效利用的土地，如：大拆大迁新城镇，建成后却无商来，造成设施闲置；征而不用或少用造成土地闲置；以及工矿地废弃等等。房地产用地、工业用地供过于求，厂房和商品房低效利用、闲置现象严重，造成土地资源的浪费，严重影响了小城镇经济发展和产业升级。 　　二、小城镇建设发展对策研究 　　根据辽宁省城镇化发展十二五规划，要“优先发展小城镇，重点建设100个城镇人口达到3万人以上的中心镇”。发展小城镇的主要任务，是扩大小城镇规模，提高服务功能，走人口密集型的城镇化道路。