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关于对市园区招商引资工作情况的调研报告第2页2015年调... 四、园区建设及招商引资工作存在的主要问题 我市的园区建设和招商引资工作虽然成绩显著，而且发展势头良好，但也存在不少问题。主要表现在以下几个方面： （一）园区建设方面：一是各县（市）区在园区设立和建设上各自为战，缺乏全市层面上的统一规划；二是产业分布上也有重复之处，缺乏全市层面上的科学合理布局；三是园区的基础设施建设投资力度不够，配套服务功能水平较低，不能满足入住企业的需要，制约了园区招商引资工作。 （二）引进项目方面：一是入园企业的外向度还不够。尽管近几年我市利用外资保持良好发展势头，但利用外资的数量少、规模小；二是引进战略投资者少及具有龙头带动作用的项目少。引进的项目中，虽然大项目不少，对拉动全市的经济发展起到了一定的作用，但对整个产业的辐射作用还比较弱，对经济的拉动作用还不明显，短时间难以形成相关的产业集群优势；三是科技含量高的项目少。引进的项目中，大部分都是传统型项目，真正具有高科技含量，高附加值的项目还比较少；拥有自主知识产权、前瞻性的高科技项目更少。四是部分在建项目建设速度慢，不能按预定工期完工。 （三）招商格局方面：一是各园区在招商引资工作中信息和沟通不畅，缺乏全市层面上的信息资源共享和一盘棋观念；二是招商项目缺乏深度，没有突出园区招商的特点，没有充分发挥以园区为平台的招商优势；三是招商方式缺乏创新，信息来源相对简单，招商引资活动市场化动作不够，对政府招商的依赖度比较高。四是缺乏专业招商人员和招商队伍。真正既懂项目，又懂经济，还懂外经贸的人十分稀少，这在一定程度上影响了招商引资的质量和效果。 （四）土地资源方面：土地资源非常紧缺，建设用地指标是制约园区发展的瓶颈之一。我市园区规划面积多，转化为建设用地少，实际报批省、市的用地指标更少，目前大部分园区可用建设用地存量很少，部分园区已没有建设用地可用，限制了园区的快速发展。 （五）规范管理方面：一是各个园区制定的优惠政策及措施各有所长，缺乏对园区发展在全市层面上的整体政策支持；二是行政管理体制对位于四区的园区在制定发展规划及各项审批等方面制约明显，也在相当程度上影响了园区整体工作效率和项目建设进度。 五、对我市园区建设及招商引资的建议 （一）进一步解放思想，强化对园区发展的支持服务意识。 园区是我市对外开放的窗口和招商引资的主力，是唯一能把我市在各方面的比较优势集中起来的重要平台，因此各级党委、政府及各职能部门应当进一步强化对园区发展的服务意识和支持力度： 一是市委、市政府主要领导挂帅建立全市园区发展联席会议制度。市商务、发改、工业振兴办、环保、国土、工商、规划、建委、国税、地税、节能办等部门和五区政府为成员单位，定期召开园区发展联席会，督导园区发展和入园重大项目的落地。 二是统筹规划园区发展。按照“统一规划、合理布局、整合资源、拓展空间”的原则，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑，制定园区发展指导性标准，指导园区在发展定位、产业导向、政策服务等方面明确思路，科学决策，对符合标准，发展前景好的园区由市政府统一命名，规范管理。 三是对园区发展提供政策支持。对园区发展实行“三集中”，即建设用地指标集中、节能减排容量集中、支持资金集中。部分位于四区的园区存在适用于投资的沙岗薄地由基本农田转建设用地问题，需要国土部门加大上报工作力度，确保园区发展有地可用；节能减排指标也是制约园区发展的瓶颈之一，需要有关部门统筹调剂，向园区倾斜；同时要集中工业结构调整资金、科技发展资金，积极争取上级外贸发展资金等政策性资金，集中支持园区发展。 四是支持各园区招商引资信息共享。对于跨县（市、区）介绍引资项目到其他园区落地的，在计算年度目标完成情况时，对介绍方按项目投资形成固定资产的30% 计算目标完成额。充分利用网络信息平台，在安阳招商网、安阳商务之窗等网站开设专栏，免费为园区招商引资提供发布招商引资信息平台。 五是努力实现安阳高新区“一顶帽子大家戴”，最大限度发挥高新区各项优惠政策的作用，为四区的园区发展创造更加优越的条件。 （二）树立招商引资是园区工作 “生命线”的理念。园区要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为园区工作的重中之重来抓。要抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励园区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以企引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户园区。 （三）积极推进园区建设主体多元化，招商引资市场化。对今后新建和已规划未建的园区，改变过去单纯以政府为主体建设和招商引资的做法，把市场机制的理念引入到招商