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关于开发利用可再生能源的调研报告第2页2014年调研报告... 二、关于生物质能开发利用的建议 (一)加强领导，做好规划。制定开发利用生物质能的总体规划，包括相应的方针、政策、法规、标准(技术标准、安全标准、环保标准)和技术路线，按照中央 “十一五”规划“建议”中提出的“到20**年单位gdp能耗比‘十五’末降低20％左右”的要求，加强对这方面工作的领导；建议将省农林厅编制的《江苏省农村沼气建设规划(2006-20**年)》作适当修改后印发各地，各市、县也要因地制宜，编制相应的规划，将农村沼气建设作为“十一五”期间为农民办实事的内容之一，争取在“十一五”期间全省新增200万只户用沼气池；普及规模化畜禽养殖场沼气化工程，将畜禽养殖废弃物的沼气化处理作为建设规模化畜禽养殖场必备的环保条件；整顿利用动植物废油脂、废泔水油等加工成“生物柴油”的企业，重点支持技术含量高、环保做得好、有一定规模的企业，防止造成二次污染，我省南通地区既有广袤的滩涂资源、又有适宜的气候条件，既有科技人才、又有种植甜高梁、蓖麻等能源植物的传统，建议“十一五”期间可在南通建立基地，进行品种选择、基因改造(以适应盐碱地和优质高产)等研究，争取在“十二五”期间走向产业化。同时，生物质能产业涉及基础研究、工艺设计、设备制造、产品生产以及与其他产品的“嫁接”，还涉及咨询、物流、售后服务等第三产业，产业链极长，是拉动内需、发展经济的优势产业，应从产业集群和产业链的方位通盘考虑、系统规划。 (二)完善法规机制，落实优惠政策。对于垃圾填埋气发电项目，建议修订城镇垃圾管理的法规和有关技术规范，把向单位和个人征收垃圾处理费纳入法制轨道，收取的资金作为垃圾填埋气发电项目建设和运营的补贴；运用经济手段鼓励垃圾的分类收集，以提高资源的综合利用率，优化填埋气发电的运营条件；法规和有关技术规范应明确规定，凡新建城市垃圾填埋场必须预置沼气收集管网、建设沼气发电装置。对于利用秸秆发电项目，电厂的建设、运营可实行招投标和特许经营制，按市场化运作；秸秆收购价格与农民磋商后签订合同，保持相对稳定，以免“巧妇难为无米之炊”；秸秆的收集、运输可由农机部门负责，农作物收割之后，直接把秸秆打包送到电厂，此举还可使秸秆的质量得到保证。由于开发利用生物质能存在投资高、风险大、投资回报期长的情况，因此，应落实和完善相关优惠政策，促进其科技进步、产业延伸和市场开拓，在充分发挥市场机制作用的同时，政府必须在政策上对从事生物质能开发利用的企业以实实在在的支持。如消除本土企业与外资企业、民营企业与国有企业在某些方面的不平等待遇；消除在增值税征收方面的不合理现象(应及时修改、补充《资源综合利用目录》，对列入目录的可再生能源产品免征增值税)；消除在能源价格制定中的不合理因素等。此外，还应建立开发利用生物质能的激励机制，并将其纳入政绩考核范围(可借鉴国家的做法，授予“绿色能源建设先进县(市)”等称号，如20**年8月，XX县获得国家发改委授予的“绿色能源创建县”称号)，以促进开发利用生物质能企业的发展壮大。 (三)加强开发利用生物质能的研发工作。政府应组织力量对开发利用生物质能的关键性技术进行攻关，对技术发明既要实行专利保护，也要实行“重大技术行业共享”的政策。如依托有条件的大专院校或科研单位(如南京农业大学等)，建立沼气技术研究所，专门从事利用各类有机废渣、废液以及包括水花生、水葫芦、大米草等在内的“天然生物质废料”制取沼气的技术和设备的研究；引进吸收国外(如丹麦、西班牙等国)先进技术，建立燃烧秸秆专用三重燃烧复合型锅炉生产基地；改造一些小火电厂的锅炉及输送、粉碎等设备，使之能掺烧秸秆(这在技术上没有问题，不需要从国外引进昂贵的设备)，帮助一些在产业政策上没有出路的小火电厂走出困境；引进或自主开发制取无水乙醇的渗透汽化膜分离技术以及其他先进技术(如大连理工大学研制成功的“酵母自动分离乙醇生产系统”)，改进生产工艺，以节约生产成本和能耗；研究开发利用植物秸秆生产乙醇的技术，国际上已有不少国家在研究用酶技术分解植物纤维素生产乙醇(加拿大已进入工业化生产阶段)，安徽蚌埠丰源生化集团拟用秸秆生产乙醇，上海华东理工大学能源化工系研究的用农林废弃物制取燃料乙醇的技术，已进入工业性试验阶段。鉴于我省土地资源紧张，用粮食生产乙醇的潜力不大，而植物秸秆在我省苏北地区可谓取之不尽，可选址建设燃料乙醇生产基地，建议在“十一五”期间将此项目列为引进或攻关对象，为“十二五”的工业化生产做好技术储备。 (四)多渠道筹措资金，促进生物质能产业健康发展。国际上有不少金融机构和环保组织有专款资助欠发达国家的环境保护事业，如今年世界银行执行董事会批准向中国可再生能源项目提供8700万美元贷款