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完善的农村金融体系是建设新农村的重要保障新农村建设范文大全 完善的农村金融体系是建设新农村的重要保障 完善的农村金融体系是建设新农村的重要保障 党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。笔者认为：生产发展是根本，是基础。如果这一条得不到保证，生活富裕无从谈起，生活达不到一定的富裕程度，后三条自然也就是一句空话了。要想农村的生产得到发展，要想农村经济得到繁荣，农村金融必须发挥特殊的作用,提供有力支持。建设社会主义新农村首先遇到的就是资金问题。新农村建设资金的需求总量巨大，仅依靠国家财政投入肯定不够，其中大部分仍然要由银行等金融机构提供。因此，在建设社会主义新农村中，关键之一是要加快农村金融改革步伐，健全和完善农村金融的服务体系，使金融在服务体制和方式上能够更好地适应新农村建设之需。近年来，由于几大国有银行的改革，造成了许多地区由农信社独家“垄断”农村市场的局面。针对这种情况，应该在政策上适当降低农村金融市场的进入门槛，发展形式多样的金融组织机构。特别是目前，在农村金融服务水平不高的领域，要发展多种形式的金融组织，以有效地缓解农民贷款难的问题。这样做有利于进一步改善金融体系对新农村建设的服务现状，从而从整体上提高农村的经济效益。 一、建设社会主义新农村金融体系需要解决的突出问题 建设社会主义新农村需要诸多的配套措施，其中，金融服务、资金支持、机构改革、产品开发等是农村金融改革的关键。当前，制约建立新型农村金融体系的一些突出问题不容忽视： （一）农村资金供求失衡一方面，资金需求旺盛。随着农村经济结构调整不断深入，农村经济发展的资金需求呈现刚性增长态势；另一方面，资金外流严重，信贷资金流向、流量发生了新的变化。因此，农村经济对信贷资金需求量的刚性增加趋势与农村资金外流之间的矛盾较为突出。 （二）农村商业性金融机构在农村出现金融服务的盲区。中国农业银行，在农村金融市场中居四大国有商业银行的主导地位。随着四大国有商业银行逐渐退出农村金融市场，中国农业银行的农村金融主导地位开始弱化，由于产权主体虚化，使代理成本过高、效益低下，迫使农业银行不愿意在经济条件薄弱的农村开展业务。加之1996年以后农业银行开始走商业化道路，商业银行的“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性 ”向背；农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，以获取足够的资金来源及高额回报，使得农村金融市场本来就很少的国有资本变得更为稀缺，从而导致不少地方出现农村商业性金融机构服务的盲区。 （三）政策性农村金融机构支农职能发挥不充分。支持“三农”除需要财政资金的投入以外，政策性金融机构应当发挥其特有的扶持功能。但从目前的实际情况看，政策性金融功能缺位，制约了金融支农作用的有效发挥。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，它的主要任务是承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨付。随着农村市场化改革的不断深入，农发行的作用是十分有限的，由于农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理” 与农业发展银行承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾；作为政策性银行，其资金来源于财政拨款，长期以来资金拨付有限，且资金不能按时到位，有时不得不向央行借款，使筹资成本上升，制约了农业发展银行的发展；加之业务单一，仅在农产品的收购、储备、调销等纯政策性方面发挥作用，而其他政策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等功能并没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。 （四）农村信用社孤军作战，力量不足。农村信用合作社，96年按国务院的规定，农村信用合作社与农业银行“脱钩”，恢复合作金融性质，全部基层信用社为一级法人，但目前并没有实质的进展，主要原因：一是绝大多数信用社是在原信用社的基础上进行改革，历年来的积累与亏损由谁享有与承担，是由国家、农业银行、老社员还是新社员，很难界定清楚；二是合作社缺乏合作性质。随着合作社制度的变迁，合作社的互助共济性正在淡化，“官办”色彩浓厚，农民缺乏入社的积极性，农民也很少是信用社的社员，信用社的民主管理更是形同虚设；三是信用社为农村社员服务的范围非常有限，经营的自负盈亏，追求自身利益的最大化的商业倾向，使得资金向收益相对高的城镇或非农部门流动，真正需要资金贷款的农户难以得到金融支持，农村信用社离农民越来越远。农村信用社使得城市资金不但不能有效地流入农村，实现工业反脯农业，反而农村资金却流向城市，造成农业、农村的发展和农民福利改善