内蒙古农业大学课件行政处罚6(2012春)解析.ppt

第七章 行政处罚 概念、种类、设定、实施机关 管辖、适用、程序、执行 提 要 行政处罚是指具有法定权限的行政主体，对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。 行政处罚的设定和实施应遵循处罚法定原则，公正，公开原则，处罚与教育相结合原则，处罚救济原则和处罚不相替代原则。 行政处罚的种类有警告、罚款、没收、责令停产停业、吊扣证照、拘留，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。 法律可以设定任何行政处罚，但法规和规章设定行政处罚却有一定限制。 处罚的程序可分为简易程序、一般程序、听证程序和执行程序。 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的涵义 行政主体对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。） 概念剖析： 主体：有权行政主体 对象：违法但构不成犯罪的行政相对人 性质：具体行政行为 形式：具有制裁性如罚款、拘留、吊销执照、警告等 第一节 行政处罚的概念和界限 二、行政处罚的特征 （一）行政处罚的主体 1. 只能由行政主体即行政机关和法律、法规授权的组织实施； 2. 实施行政处罚的行政主体必须是具有法定处罚权的行政主体。 第一节 行政处罚的概念和界限 （二）行政处罚针对的对象 1. 行政处罚的对象只能是作为外部相对人的公民、法人或者其他组织； 2. 行政处罚的对象只能是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。 （三）行政处罚的性质 1. 为制裁行为，属法律制裁的范畴，具有惩戒性； 2. 属于法律制裁中的一种，即行政制裁； 3. 且不同于同属于行政制裁的行政处分。 第一节 行政处罚的概念和界限 二、行政处罚的界限 （一）行政处罚与行政处分 行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务人员实施的一种惩戒措施。行政处罚与行政处分同属行政制裁，但有较大区别，包括： 第一节 行政处罚的概念和界限 （二）行政处罚与刑罚处罚 刑罚处罚，又称刑事处罚，简称刑罚，是人民法院依法对犯罪分子所实施的一种最严厉的制裁手段。 两者的区别主要是： 1. 权力属性不同：一个是行政权，另一个是审判权； 2. 实施主体不同：一个是行政机关或授权组织 ，另一个是司法机关； 3. 对象不同：一个是违反行政法规范的公民、法人或其他组织，另一个是违反刑事法规范的犯罪分子； 4. 种类不同：行政处罚的种类很多，刑罚的种类统一由刑法规定，包括主刑和附加刑两大类； 5. 程序性质不同：一个行政程序，另一个是司法程序。 第一节 行政处罚概述 三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 ★“法定”的内容剖析 （1）处罚设定权法定（行政处罚法10-14条）； （2）处罚主体法定； （3）被处罚行为法定； （4）处罚种类、内容和程序法定 （《治安管理处罚法》第79条　公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。） “偷一罚十”中“罚”的性质 超市不是行政机关，也未获得具有行政处罚权的行政机关的委托，仅依据自己作出的有关规定对顾客实施处罚，并无法律的授权和依据，显然违法了处罚法定原则。 第一节 行政处罚概述 （二）处罚与教育相结合原则 1. 《行政处罚法》的相关规定 （1）对青少年的特别规定（第25条） （2）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第27条） 2. 《治安管理处罚法》的相关规定 （1）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第9条） （2）对青少年的特别规定（第12条） （3）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第19条） 例如，高速公路“限速”，司机超速，称为“罚款路”（9月13日《北京青年报》）“高速不高速，罚单满天飞”。 第一节 行政处罚概述 （三）公开、公正原则 1.公开 （1）行政处罚的依据要公布； （2）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达 2.公正 （1）程序上的公正：职能分离 调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。 （2）实体上的公正 符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当）。 第一节 行政处罚概述 （四）职能分离原则 1.行政处罚的设定机关与实施机关相分离。 2.行政处罚的