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现行地方税收管辖存在的问题与完善4财政税务范文大全 现行地方税收管辖存在的问题与完善 　 （三）建立符合市场经济要求的纳税人户籍“属地管理”模式。 　　1、户籍“属地管理”的本质。纳税人户籍属地管理的本质可以理解为税收实行属地管理征收。 　　实行纳税人户籍属地管理原则，是市场经济对税收管理的必然要求，更是转变税收观念、建立公共财政的必然要求。采取此原则管理税收，纳税人缴纳税款和享受公共产品直接挂钩，能够保证纳税人相对稳定，税收收入相对稳定，进而满足各级政府的财力需要。为了保证纳税人户籍属地管理的实际效果，关键是要明确“属地”的概念，并确定全国统一的原则。总结国内外的税收管理经验，应该完全以纳税人的经营场所所在地为税务登记地，也就是按照纳税人经营场所所在地确定纳税人户籍管理的“属地”划分。如果纳税人的工商注册地与经营场所所在地不一致，应该以经营场所所在地为纳税户籍管理地。为了保证属地管理的实际效果，各省、市要建立统一的税务登记中心，避免纳税人随意变更税务登记，给属地管理造成障碍。 　　2、完善现价段纳税人户籍管理的手段和方法 　 （1）强化税务管理，积极推行统一税务登记。 一是统一划户确定。严格按照属地原则确定征管范围，由市级局设立的专业机构税务登记分局统一划户确定属地主管税务机关。即属地以区（市）县行政区划范围确定，纳税人实际所在地行政区划的地方税务机关为纳税人的主管税务机关。纳税人注册地与实际所在地一致的，以注册地行政区划的地方税务机关为纳税人的主管税务机关；纳税人注册地与实际所在地不一致的，以实际所在地行政区划的地方税务机关为纳税人的主管税务机关。纳税人是单位的，以机构所在地为实际所在地，设立总、分支机构的单位，以总、分支机构所在地分别为实际所在地；纳税人是个体工商业户的，以经营地为实际所在地；纳税人是个人的，以户籍所在地为实际所在地，户籍所在地与经常居住地不一致的，以经常居住地为实际所在地。 二是统一户籍管理。为了真实、可靠、适时地获取户籍管理资料，把城区全职能征管机制中管理局承担的税务登记权限上收，成立市地税局税务登记分局，以专业机构形式统一负责各种税务登记事项。纳税人的户籍变化如：开业、停（复）业、注销、非正常户认定等税务登记事项必须由税务登记分局统一调整。纳税人的征管状态和相关信息的传递也必须统一由税务登记分局归口管理。同时，纳税人的税务管理码也由税务登记分局统一编制。通过实施以上措施，使税务登记管理起到总把手作用，避免管户不清、底数不明，为实施有效的税源管理打下坚实的基础。 三是统一信息监控。通过实行以登记机构为主、管理机构和稽查机构为辅的登记工作机制，形成各有关机构之间既分工又合作、既相互联系又相互制约的工作格局，达到税务登记信息的统一的、动态的监控。具体讲，就是税务登记分局在为纳税人办理开业税务登记证并编制税务管理码后，将纳税人的有关信息传递至属地主管税务局。若纳税人中途发生变更，由税务登记分局受理、审核后录入相关信息，并传递有关信息至属地主管税务机关。若纳税人中途发生停复业或注销，则由属地主管税务机关受理，办理税款清结算、发票缴销和证件收回等工作后，传递有关信息至税务登记分局。税务登记分局审核后调整征管状态，并传递有关信息至属地主管税务机关。其他税务登记事项也是如此。若纳税人发生税务登记违法行为，由属地主管税务机关和市局稽查局按照“先处罚后纠正”的原则实施行政处罚，并传递有关信息至税务登记分局办理税务登记事项。税务登记分局在整个税务登记管理过程中，通过掌控征管信息变动权限，实现对信息的统一的、动态的监控。 四是统一登记程序。按照规范执法和优化服务的原则，建立受理、审核、调查和执行等各环节相互分离和相互衔接的工作程序。 （2）建立企业法人代表终身码，保证纳税人户籍的相对稳定。建立企业法人代表终身码，就是以企业法人代表的身份证号码作为统一识别码，输入计算机管理网络。当其发生变动时，计算机系统可以自动识别并向有关部门提供相应的信息，税务机关可以据此及时处理。因为身份证在不同的行政管理机关均有登记且用途广泛，便于税务机关协同其他机关追缴税款，杜绝纳税人易名易地经营和逃避纳税。 　　为了保证企业法人代表终身码的有效性，在国家法律允许的范围内，可以对其有关联关系的人员进行相同的监督，避免纳税人利用直系亲属易名易地经营，逃避纳税。 （3）加强行政管理机构之间的信息交流和纳税人户籍的监控密度，防止纳税人逃避户籍管理。税务机关要尽快建立计算机局域网，尽快建立与工商行政管理、银行、公安、海关等部门的信息交流系统，借助不同部门之间的管理效应，防范纳税人逃避户籍管理。同时，要加大对纳税人户籍管理的力度和密度，随时