关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考2.docVIP

关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考2... 关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考 二、当前“三调联动”存在的问题及原因 一是调解资源整合衔接还不够顺畅。一方面，相互配合的责任意识还不够。一些复杂矛盾纠纷，如房屋拆迁纠纷、征地纠纷、劳资纠纷等，涉及面广，需要人民调解、行政调解、司法调解协同调处。但由于部分部门责任意识不够或无力解决，参与意识不强，存在推诿、拖延等现象，对矛盾纠纷不能做到及时调处，有的因此造成事态的进一步扩大。另一方面，行政调解和司法调解不能有效利用人民调解多年形成的信息网络，对一些复杂的案件还需要重新调查取证，浪费了大量的人力、物力。 二是调解规范化程度不够。三大诉讼法和行政许可法都强调了程序的合法性，即不论结果怎样，程序必须合法。同样，在调解工作中也必须做到规范化调解，这样可以有效避免人为的失误。但在目前，三大调解工作程序中，除司法调解履行着固定的调解程序外，人民调解和行政调解的程序有时过于简单甚至不履行，有失调解工作的权威性，加上行政机关的举证责任，造成了群众对人民调解和行政调解结果的不信任。另外，从司法调解受理的案件5倍于行政调解、人民调解受理案件的数字上，也反映出行政调解、人民调解与司法调解在规范化上的差距。 三是社会环境缺乏足够的法治氛围。虽然近几年来人民群众的法律意识有了一定的提高，但很大一部分人对产生的矛盾纠纷仍不能主动寻求法律途径解决，依法办事的观念还亟待加强。此外，部分国家工作人员不依法行政、不依法办事，也使部分群众对通过正常渠道解决矛盾产生疑惑。 三、加强“三调联动”的对策及措施 要做好人民调解、行政调解和司法调解工作，使三者更好的运转、衔接、联动，就必须从建设社会主义法治社会与和谐社会的高度出发，努力建设成全社会都参与的“大调解”格局。 （一）加强调解工作的横向联系。一是建立调解案件登记制度。人民调解、行政调解和司法调解在事件不同的阶段有不同的功能和作用，加强调解工作的横向联系，可以在最短的时间内用最节省的资源解决问题。具体来说，就是建立调解联络机制和调解登记制度。在开展人民调解过程中，对各类矛盾纠纷包括调解、处理、结果等情况进行登记，对无法通过人民调解处理的案件，要及时将登记记录上报具体行政调解机关，行政机关要及时衔接，进行研究、处理。通过行政调解还无法达成调解议的，行政调解机关再把案件情况及时通报司法机关，使司法机关能及时了解和掌握相关情况，对双方当事人进行庭前调解，尽可能不使矛盾激化。二是建立调解网络信息共享机制。实现调解网络信息共享，必须要充分发挥社会治安综合治理机构的协调职能，加大法院、信访、公安、建设、劳动、民政、工商等职能部门参与镇街、村居调解网络的力度，形成一个统一指挥、各方参与、配合联动的调解机制。最终实现受理行政调解、司法调解案件时，相关部门能够快速通过调解网络在第一时间内掌握案件发生的因由、动向，能做出科学的判断。 （二）加强调解工作中的法律指导。一是建立调解法律委员会。在加强调解工作法律含量上，可以仿照仲裁委员会设立的方式，建立调解法律委员会，聘请部分法官、律师、法律工作者做调解员或顾问。在开展人民调解和行政调解工作时，可邀请法律专业人员参与，形成三大调解应用法律的同步化。二是统一“三大调解”程序。要积极探索出适用于人民调解、行政调解和司法调解通用的调解程序，最终达到同一案件、同一程序、同一调解结果。对不适于调解处理的，要及时建议双方当事人通过司法诉讼途径进行解决，而不能使所有的矛盾都以调解方式处理，避免造成人力、财力的空耗。三是建立调解员持证上岗制度。司法部《人民调解若干规定》，对从事人民调解工作的人员资格进行了界定，规定了从事人民调解的工作人员必须要经过选任、聘任，因此，完全有必要建立相应的培训、持证上岗等准入制度，解决凭借经验、威信和上级信任就可从事调解工作的局面，从根本上加强人民群众对人民调解的信任。 （三）加强法制宣传引导工作。一是要坚持做到依法行政、依法办事。对重大决策和重大事项，要做到事前深入调研、积极听取群众意见，在行政行为实施过程中，要做好政策法规的宣传和解释工作，增强行政行为的透明度，减少社会矛盾发生的机率。二是要在群众中广泛开展法制教育活动。要通过“五五”普法学法用法等活动进一步增强群众的法治意识，减少矛盾纠纷产生的次数，削弱矛盾滋生的土壤，为调解工作创造良好的社会氛围。三是要充分发挥案例示范作用。充分利用好巡回法庭、送法下乡等易于群众接受的方式，讲解典型案件，引导群众通过不同渠道表达诉求意愿，解决矛盾纠纷，进而达到建设和谐社会的目的。 调解书（工商） ××省工商行政管理局调解书（８１）×裁字第××号申诉方：国营××棉纺厂代理人：刘树勋，男，５２岁，供