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关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考城管... 关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考 关于人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的调查与思考 党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。当前，在我国人均gdp达到1000美元，进入国际公认的社会矛盾高发的危险期，做好社会矛盾纠纷的化解工作，保持社会稳定显得尤为重要。如何在新的形势下加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，有效化解矛盾纠纷，促进社会不断进步是摆在我们面前的新课题。近期，根据市政法委部署要求，我们组织法院、司法、法制办、建设、水务、交通等部门开展了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的专题调研活动。 一、主要做法 随着社会的发展，矛盾纠纷的成因也日趋复杂，呈现出主体多样化、涉及范围复杂化等新特点，单一的调解方式已远远适应不了当前社会矛盾纠纷的调解工作。为适应新形势的发展，我们坚持用科学发展观统领调解工作，用创新的方法，灵活运用人民调解、行政调解、司法调解等三种方式妥善化解社会矛盾纠纷，做到“因地制宜、因事制宜、协作联动”。总的来说，就是做好三个衔接： （一）司法调解与人民调解的衔接。司法解调因主持调解的法官具有专业法律知识、程序规范、调解法律效力高等优点，当事人认同度较高，但也部分存在着“以压促调”、“以判促调”等不足，而且缺乏人民调解所具有的简捷、及时和情、理、法有机融合的特点，只能做到就事论事，达不到人们普遍认同的社会效果。因此，实现人民调解在司法调解内的参与是实现调解结果效益最大化的有效途径，同时也可以极大地提高人民调解员的业务素质，达到双促进的目的。市法院通过推行特邀调解员制度，走出了一条司法调解与人民调解的有机结合的新路子。自2005年以来，该院依据《人民法院组织法》、《人民调解委员会组织条例》、最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干规定》及《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》等法律法规，结合工作实际，通过建立联络点的方式聘任了72名特邀人民调解员，直接参与诉讼内的调处工作，2006年又进一步完善了特邀调解员制度，总人数达到了200人。2006年6月，××法庭接到一起因无证放炮造成意外死亡赔偿的案件。死亡人王某家属要求雇主赔偿医疗费、误工费、精神损失费、死亡补偿金等共50万元，而雇主辩称王某无爆破资格，而且已支付了医疗费，对赔偿要求不认可。法庭首先根据法律规定，向雇主阐明了雇用无证人员进行爆破活动应负的法律责任，确定其应承担全部赔偿责任。又通过王某所在村人民调解员做王某家人工作，肯定了他们要求赔偿是有法律依据的，但有依据不等于漫天要价，应当依法行使的权利。经过调解，双方当事人最终自愿达成了赔偿协议。据统计，2006年该院受理民事案件2000余起，其中调解成功率达到70%左右。 （二）司法调解与行政调解的衔接。当前，随着行政法理论的发展，有限政府、服务政府、依法行政、保障人权等观念逐渐为人们所接受，但也导致了行政调解职能的发挥受到诸多因素的制约，一些案件被有意无意地推到了法院，而法院也无力解决超出职责范围的案件，最终造成了疑难案件。对此问题，我们通过整合行政部门与法院调解资源，通过设立联系点、专业性法庭的办法，避免了法院不熟悉行政法规造成误调及行政调解执行难的问题，达到了调解案件的法律效果与社会效果并重的目标。2005年底，法院受理的拖欠15名民工工资一案，由于承包人犯罪入狱，包工头不知去向，劳动和社会保障部门无法对该案做出仲裁，民工处于走和留两难的局面。外来工法庭工作室在全面了解案情后，与劳动仲裁部门一起做通工程第一承包人某建筑公司工作，追加工程第一承包人某建筑公司为本案被告，为民工解决了工资问题。目前，市法院已成立了旅游、社区物业、外来工、消费者权益、妇女权益等5个专业法庭工作室，与旅游渡假区管委、各街道办事处及司法所、劳动局、消费者协会、妇联结成了联系点，4个基层法庭也分别与各镇及司法所建成了联系点。 （三）行政调解与人民调解的衔接。由于行政调解只能适用于事实清楚、权利关系明确的案件，简单说就是对和错的案件，但在调处成因复杂，时间久远的案件时往往显得力不从心，并且行政调解结果没有明确的法律效力，与之相比较，人民调解有着固定的调解程序，调解协议又具有法律效力，能做到法与情的融合，对行政调解是一种有益的补充。我市行政机关借助调解中心这个平台，实现了行政调解和人民调解在形式、内容、方法上的有效衔接。如××装饰装修工程有限公司改制一案，该公司因经营不善，职工的生活费、劳动保险多年未交，导致职工多次上访。在市建设局