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关于对乡农村支付服务环境建设情况的调研报告2015年调研... 近年来，金乡围绕建设“物流大县”的发展目标，着眼培养大市场、搞活大流通、发展大贸易，XX县大蒜产业链条经济得到不断延伸，大蒜经济集聚效应显著增强，金乡已成为全国名副其实的大蒜集散地和储运中心、加工中心、价格形成中心、销售中心、出口中心。改善农村地区支付结算环境，大力发展非现金支付工具，促进农村地区支付方式转型，既是促进城乡经济协调发展，推进新农村建设的需要，也是提升金乡“物流大县”发展档次和“美誉度”的现实需要。 一、乡现金需求迅猛增长彰显非现金支付工具推广的紧迫性 2009年以来，受种植成本提高、消费市场扩大、市场供需缺口等方面的影响，金乡大蒜价格大幅上扬。2010年收购初期的1.7－2.2元／斤，收购后期上涨到5.5－6.0元／斤，均价比2009年同期上涨216％。 受大蒜价格上涨、域外采购、农民现金偏好等叠加因素的影响，XX县现金收支规模不断扩大，2009年，XX县金融机构现金收入年累计292.46亿元,现金支出年累计325.13亿元,收支相抵净投放32.67亿元,分别比2008年增长33.17％、36.57％、77.10％。2010年1-6月份，XX县现金净投放则达到41.94亿元，超过2009年全年净投放量，同比增长76％，其中仅6月份，现金净投放30.67亿元，较2009年同期增加15.96亿元，增长109％。金乡现金需求的迅猛增长，给金乡现金供应带来了巨大压力和严峻挑战，尤其在2010年大蒜收购高峰日，金融机构日投放现金达4亿元以上，为此金融机构疲于应付，旺季现金供应脱供、断供现象时有发生。如何改善辖区支付环境、加强非现金支付工具的推广、减轻收购旺季现金供应压力也一直是人民银行和金融机构寻求解决的问题。 二、非现金支付工具推广中存在的主要困难和问题 2009年来，XX县人民银行按照上级行改善农村支付服务环境的要求和部署，从加强组织领导、完善推进方案、推进转账电话、atm、pos机具的布放、推广农村银行卡支付工具使用、加快电子支付普及应用工作等方面强化非现金支付工具的推广工作，止2010年6月末，XX县个人银行结算账户达到79.91万户、网银开通数量4.66万户、atm布放量39台、pos布放量272台、转账电话和农民自助终端布放量1245个、银行卡发卡量67.65万张，为非现金支付工具的使用和推广创造了基础条件，但囿于农副产品采购链条的特殊性和农民现金使用偏好，很大程度上制约了非现金支付工具的推广，主要表现在：一是农产品收购链条中农民对非现金支付工具的排斥增加了推广难度。目前XX县农产品收购链条主要有两个：农民→农村收购摊贩→市场收购商→收购企业或储存商；农民→农村收购摊贩→收购企业或储存商。由于处于收购链条底端的农民对一手交钱、一手交货的传统现金结算方式情有独钟，从心理上对其他非现金结算方式感到不踏实、不安全且不予接受，倒逼其他链条主体的现金结算；二是农副产品收购市场的开放性增加了非现金支付工具推广的难度。目前XX县虽建有10处规模较大的大蒜交易市场，但市场交易仍沿用了“马路市场”交易方式，不像寿光物流园区有市场管理方的参与且市场封闭运行，一方面为金融机构进场集中开展非现金支付服务增加了难度；另一方面现金交易的及时性和便捷性增强了市场交易主体对现金交易的认同性。三是自助服务设施服务功能不完善也一定程度上制约了非现金支付工具的使用。目前金融机构布放的atm、转账电话等不支持跨行转账支付；企业网银跨行支付不能实时到账、须落地处理等，制约了市场交易主体间的非现金跨行支付。 三、金乡农村支付环境建设推进措施及建议 （一）学习先进、提高认识。金乡和寿光比较，均为全国重要的农产品集散地，区域发展环境和条件相似，寿光推广非现金支付工具的经验做法值得思考和借鉴。为进一步提高金乡大蒜市场地位，推动金乡大蒜市场由分散交易向市场集中交易转型，为金融机构集中进场开展非现金支付服务创造条件，建议政府进一步加强农副产品专业市场规划，改变目前的分散交易模式，借鉴寿光模式，采取集中进场交易交易模式。 （二）明确任务，合力推动。改善农村支付服务环境是一项大的系统工程、长期工程，实现农村支付服务环境大改善、大发展，需要各职能部门的大力支持和协调配合，必须构建“政府主导、人民银行推动、部门配合联动、金融机构为主体”的工作格局，因此，各有关部门和银行业金融机构要进一步统一思想，提高认识，密切配合，立足农村实际，找准农村支付服务环境的薄弱环节，按照《关于加快推进农村支付服务环境建设的实施意见》（金政发〔2010〕58号）的有关要求，制定有针对性的措施，大力推动非现金支付工具的应用，促进支付服务多元化发展，满足农村经济发展的需要。 （三）强化宣传引导，